Решение № 2А-159/2019 2А-159/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2А-159/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 24 » мая 2019 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело № 2а-159/2019 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский об обязании совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права на автомобильные дороги местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с данным иском указав, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации с.п.Дмитриевка м.р.Нефтегорский установлено, что Решением Собрания представителей с.п.Дмитриевка № от 31.10.2016 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, согласно которому в муниципальном образовании 19 автомобильных дорог местного значения (15 асфальтобетонные, 3 участка грунтощебеночные, 11 участков грунтовых дорог) общей протяженностью 13737 м, дорогам присвоены идентификационные номера. До настоящего времени автомобильные дороги не поставлены на кадастровый учет, отсутствуют технические паспорта на них и сведения о государственной регистрации права собственности в ЕГРН. В администрацию вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которые не устранены по причине отсутствия финансирования. Просил признать незаконным бездействие администрации с.п.Дмитриевка м.р.Нефтегорский по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения и обязать в срок до 31.12.2020 года совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильных дорог общего пользования, расположенных в поселении, включенных в перечень автомобильных дорог, утвержденный Решением Собрания представителей с.п.Дмитриевка № от 31.10.2016 года.

Стороны просили рассмотреть дело в их отсутствие, судом их обязательная явка в судебное заседание не устанавливалась. С учетом этого на основании ст.150 ч.7 КАС РФ дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законом Самарской области № 204-ГД от 27.12.2006 года утвержден перечень объектов муниципальной собственности м.р.Нефтегорский, передаваемых в собственность с.п.Дмитриевка, среди которых значатся 18 автомобильных дорог местного значения.

Решением Собрания представителей с.п.Дмитриевка № от 31.10.2016 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения (<...><...>) общей протяженностью 13737 м, дорогам присвоены идентификационные номера.

На основании ст.14 ч.1 п.5 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом положений Закона Самарской области № 86-ГД от 3.10.2014 года к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений ст.50 данного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст.51 указанного закона).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в т.ч. посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст.1, 4, 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1996 года «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения ТС и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1).

В соответствии со ст.6 данного закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ст.15 ч.3 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 10 этого же закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу ст.1 п.10.1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в т.ч. линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Приказом ФИО1 № 424 от 30.08.2011 года утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в раздел 1 которого включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в т.ч. его кадастровый номер.

Согласно ст.5 ч.1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Административным истцом указывается, что по результатам проверки прокуратурой установлено, что находящиеся в муниципальной собственности автомобильные дороги с.п.Дмитриевка не поставлены на кадастровый учет, технические паспорта, а также сведения о государственной регистрации права собственности на них в ЕГРП отсутствуют, что является нарушением законодательства в сфере дорожной деятельности, создает препятствия в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, влечет нарушение прав и законных интересов жителей и других граждан. Соответствующее представление прокурора об устранении этих нарушений вносилось в администрацию с.п.Дмитриевка, однако они не устранены по причине отсутствия финансирования. Между тем данное обстоятельство не освобождает администрацию поселения от решения вопросов местного значения. С учетом установленных обстоятельств заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока для исполнения решения суд считает возможным установить его до 31.12.2020 года, который представляется в данном случае приемлемым и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский в срок до 31.12.2020 года совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в перечень, утвержденный Решением Собрания представителей с.п.Дмитриевка № от 31.10.2016 года (<...><...>).

Разъяснить о необходимости сообщения об исполнении решения по данному делу в суд и Нефтегорскому межрайонному прокурору в течение 1 (одного) месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 15 дней со дня получения его копии через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев