Решение № 12-87/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-87/2018

дело № 12-87/2018


РЕШЕНИЕ

г.Сибай 13 ноября 2018 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Кутлубаев А.А. (адрес местонахождения: <...>),

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.8 КоАП РБ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.8 КоАП РБ, и ему назначено наказание в виде административного предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. Жалобу мотивирует тем, что о рассмотрении дела не был уведомлен.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить по указанным основаниям. Пояснил, что его не извещали о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ. Также не извещали о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.13.8 КоАП РБ совершение рукоприкладства, ругательств, иных действий, посягающих на здоровье, честь и достоинство членов семьи, а также совместно проживающих лиц (семейно-бытовое дебоширство), если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере трехсот рублей.

При этом согласно ст.14.16 КоАП РБ производство по делам об административном правонарушении осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Как определено в ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.13.8 КоАП РБ составлен секретарем административной комиссии в 17 час. 25 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение того, что ФИО1 извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела имеется расписка, согласно которой ФИО1 от подписи отказался.

Однако, как видно из данной расписки ФИО1 извещался о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола.

Тем самым, ФИО1 был извещен о необходимости явки для составления протокола ДД.ММ.ГГГГ, в то время как протокол об административном правонарушении уже был составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица лишь при условии его извещения в установленном порядке.

Учитывая, что ФИО1 не был извещен в установленном порядке о времени и месте составления протокола, протокол об административном правонарушении в 17 час. 25 мин. ДД.ММ.ГГГГ не подлежал составлению, а составление протокола необходимо было отложить на иную дату, при этом известив об этом ФИО1

Также, из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.13.8 КоАП РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный протокол составлен без участия ФИО1

Следовательно, копия протокола об административном правонарушении должна была быть направлено лицу в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако этого не сделано. Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО1 вместе с обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, сведений о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о дате и времени заседания административной комиссии, материалы дела также не содержат.

Имеющийся в материалах дела почтовый реестр с датой отправки извещения ДД.ММ.ГГГГ не позволяет с точностью определить получено ли извещение ФИО1 до начала рассмотрения дела, либо не получено им. Указанное имеет существенное значение, поскольку в случае, если извещение было получено им после назначенного времени рассмотрения дела, то заседание подлежало отложению ввиду неизвещения ФИО1

Иных данных об извещении ФИО1 не имеется.

Сам ФИО1 как в жалобе так и в судебном заседании отрицает факт его извещения о месте и времени рассмотрения дела административной комиссией.Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела административной комиссией, отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, привело к нарушению прав ФИО1 на защиту своих прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые не были приняты во внимание административной комиссией.Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственностиВ данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен без участия ФИО1 в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, а также в отсутствие данных о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией.Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.Изложенное не было учтено при вынесении административной комиссией постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого акта, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.8 КоАП РБ.В настоящее время сроки давности привлечения к административной ответственности, истекли.Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.8 КоАП РБ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.8 КоАП РБ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья: Кутлубаев А.А.

Подлинник решения находится в деле №12-87/2018 Сибайского городского суда РБ.