Решение № 2А-332/2021 2А-332/2021~М-43/2021 М-43/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-332/2021

№ 2а-332/2021 (УИД61RS0044-01-2020-000113-57)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Сенчевой Т.С.

представителя административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Мясниковского района Ростовской области об обязании органа местного самоуправления устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Мясниковского района, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, а также законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного фонда. Проверкой установлено, что 13.11.2018 года произошло возгорание многоквартирного жилого дома № 20-а по ул. 9-я линия в с. Чалтырь Мясниковского района, в результате чего сгорели все 11 квартир. Впоследствии постановлением Администрации Мясниковского района от 14.03.2019 года № 261 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ. Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме. Кроме того, из содержания ст.32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ч.10 ст.32 ЖК РФ Администрацией Мясниковского района, принявшей решение о признании дома № 20-а по ул. 9-я линия в с. Чалтырь Мясниковского района аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок до настоящего времени не направлены. Вопрос об изъятии жилого помещения путем выкупа либо предоставлении другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственниками жилых помещений дома № 20-а по ул. 9-я линия в с. Чалтырь Мясниковского района, органом местного самоуправления не рассмотрен. В этой связи, в Администрацию Мясниковского района 02.03.2020 года внесено представление, во исполнение которого органом местного самоуправления принято постановление от 10.06.2020 года № 522 о внесения изменений в постановление от 14.03.3019 года № 261 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части признания многоквартирного жилого дома подлежащим реконструкции, в связи с тем, что по инициативе семей, пострадавших в результате пожара, принято решение о восстановлении жилых помещений. Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени реконструкция многоквартирного дома не проведена, требования к собственникам помещений о сносе признанного аварийным многоквартирного жилого дома либо его реконструкции в разумный срок органом местного самоуправления не направлены, что не позволяет провести предусмотренные законом последующие мероприятия. Таким образом, органом местного самоуправления устранены не все отраженные в представлении нарушения федерального законодательства. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:

1. Признать бездействие Администрации Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер к устранению в полном объеме нарушений жилищного законодательства, отраженных в представлении прокурора Мясниковского района от 02.03.2020 года № 7-16-2020, незаконным.

2. Обязать Администрацию Мясниковского района направить собственникам жилых помещений в многоквартирном доме № 20-а по ул. 9-я линия в с. Чалтырь Мясниковского района, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, требований о его реконструкции в разумный срок.

В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Сенчева Т.С. требования административного искового заявления поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании оставил разрешение административного иска прокурора на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

В соответствии с п.7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что 13.11.2018 года произошло возгорание многоквартирного жилого дома № 20-а по ул. 9-я линия в с. Чалтырь Мясниковского района, в результате чего сгорели все 11 квартир

Заключением комиссии, назначенной постановлением Администрации Мясниковского района от 30.06.2017 года № 562, многоквартирный жилой дом № 20-а по ул. 9-я линия в с. Чалтырь Мясниковского района признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.10-13).

На основании указанного заключения, постановлением Администрации Мясниковского района от 14.03.2019 № 261 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.14).

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение ч.10 ст.32 ЖК РФ Администрацией Мясниковского района, принявшей решение о признании дома № 20-а по ул. 9-я линия в с. Чалтырь Мясниковского района аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок не направлено. Вопрос об изъятии жилого помещения путем выкупа либо предоставлении другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственниками жилых помещений дома № 20-а по ул. 9-я линия в с. Чалтырь Мясниковского района, органом местного самоуправления не рассмотрен.

В связи с изложенным, в Администрацию Мясниковского района 02.03.2020 года внесено представление № 7-16-2020 (л.д.15-18), во исполнение которого органом местного самоуправления принято постановление от 10.06.2020 года № 522 о внесения изменений в постановление от 14.03.2019 года № 261 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части признания многоквартирного жилого дома подлежащим реконструкции, в связи с тем, что по инициативе семей, пострадавших в результате пожара принято решение о восстановлении жилых помещений (л.д.22).

Вместе с тем, до настоящего времени реконструкция многоквартирного дома не проведена, требования к собственникам помещений о сносе признанного аварийным многоквартирного жилого дома либо о его реконструкции в разумный срок органом местного самоуправления не направлены, что не позволяет проведение предусмотренных законодательством последующих мероприятий: принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме (в случае если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции), а также проведение процедуры изъятия путем выкупа либо предоставления по соглашению с собственником другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку бездействием Администрации Мясниковского района нарушаются интересы неопределенного круга лиц и интересы Российской Федерации, принимая во внимание вышеприведенные доказательства и положения жилищного законодательства, суд полагает административный иск прокурора Мясниковского района подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области Администрации Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к устранению в полном объеме нарушений жилищного законодательства, отраженных в представлении прокурора Мясниковского района от 02.03.2020 года № 7-16-2020, незаконным.

Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области направить собственникам жилых помещений в многоквартирном доме № 20-а по ул. 9-я линия в с. Чалтырь Мясниковского района Ростовской области, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, требования о его реконструкции в разумный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 апреля 2021 года.