Решение № 2А-178/2018 2А-178/2018~М-154/2018 М-154/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-178/2018

Дело № 2а-178/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Дроздовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области к администрации сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействия по не размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения Заклинье за 2017 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений сельского поселения Заклинье с указанием фактических расходов на оплату их труда, и возложении обязанности устранить указанные нарушения,

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка в сфере исполнения органами местного самоуправления бюджетного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), п. 1 ст. 8 Устава сельского поселения Заклинье к вопросам местного значения поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 3 ст. 47 Закона № 131-ФЗ).

На основании ч. 6 ст. 52 Закона № 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является ее прозрачность (открытость).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (ст. 36 БК РФ).

Бюджетная отчетность муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля (ч. 3,5 ст. 264.2 БК РФ).

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основным принципом противодействия коррупции в Российской Федерации выступает публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

На основании п.п. «б» п. 7, п.п. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» содержит, в том чисел информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств,

Проверкой установлено, что сведения о деятельности муниципального образования сельское поселение Заклинье размещаются на официальном сайте администрации сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес http:/rameshki.ru).

Вместе тем, годовой отчет об исполнении бюджета сельского поселения Заклинье за 2017 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений сельского поселения Заклинье с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2017 год администрацией сельского поселения Заклинье на сайте не размещены.

Отсутствие необходимой и достоверной информации нарушает права лиц, проживающих в сельском поселении Заклинье, круг которых определить невозможно, на получение информации о результатах деятельности администрации сельского поселения Заклинье в сфере осуществления бюджетных полномочий.

Таким образом, бездействие ответчика по не размещению информации об исполнении бюджета сельского поселения Заклинье за 2017 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений сельского поселения Заклинье с указанием фактических расходов на оплату их труда, не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, права которых нарушаются отсутствием на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http:/rameshki.ru информации, предусмотренной ч. 6 ст. 52 Закона № 131-ФЗ, определить не представляется возможным.

В данном случае, может быть применен способ защиты права, установленный ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно – пресечение действий, нарушающих право.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Заклинье, выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения Заклинье за 2017 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений сельского поселения Заклинье с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Обязать администрацию сельского поселения Заклинье разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», годовой отчет об исполнении бюджета сельского поселения Заклинье за 2017 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений сельского поселения Заклинье с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2017 год.

Административный истец прокурор Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Заклинье в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п. 1 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п.1 ст.8 Устава сельского поселения Заклинье к вопросам местного значения поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с ч.6 ст. 52 Закона № 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежит официальному опубликованию.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является ее прозрачность (открытость).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (ст. 36 БК РФ).

Бюджетная отчетность муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля (ч. 3,5 ст. 264.2 БК РФ).

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обозначено обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании п.п. «б» п. 7, п.п. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» содержит, в том чисел информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств,

Сведения о деятельности муниципального образования сельское поселение Заклинье размещаются на официальном сайте администрации сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес http:/rameshki.ru).

Проведенной проверкой прокуратурой Рамешковского района выявлено неисполнение администрацией сельского поселения Заклинье Рамешковского района Тверской области предписанных законодательством требований. Годовой отчет об исполнении бюджета сельского поселения Заклинье за 2017 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений сельского поселения Заклинье с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2017 год администрацией сельского поселения Заклинье на сайте не размещены.

Отсутствие необходимой и достоверной информации нарушает права лиц, проживающих в сельском поселении Заклинье, круг которых определить невозможно, на получение информации о результатах деятельности администрации сельского поселения Заклинье в сфере осуществления бюджетных полномочий.

Таким образом, суд считает, что бездействие ответчика по не размещению указанной информации не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Заклинье, выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения Заклинье за 2017 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений сельского поселения Заклинье с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Обязать администрацию сельского поселения Заклинье разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», годовой отчет об исполнении бюджета сельского поселения Заклинье за 2017 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений сельского поселения Заклинье с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2017 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2018 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение в законную силу не вступило.