Решение № 2-1295/2021 2-1295/2021~М-1122/2021 М-1122/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-1295/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021г. г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

с участием истца Поти Л.М.,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО1, действующей на основании доверенности № от ** ** **** с ограниченным объемом процессуальных прав сроком по ** ** **** ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1295/2021 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным в части, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований Поти Л.М. указала, что является неработающим пенсионером по старости с 17.06.2008. В марте 2021г. ездила на отдых в страну Занзибар. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно до пересечения границы РФ и обратно составила 8706,71 рублей. По приезду она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе с заявлением об оплате стоимости проезда по маршруту: Усть-Илимск – Новосибирск – Занзибар (до пересечения границы РФ) – Занзибар – Новосибирск – Усть-Илимск (от границы РФ) в размере 8706,71 рублей. Решением ГУ - Управления ПФ РФ № 048-118919/21 от 01.04.2021 стоимость проезда по маршруту Усть-Илимск – Новосибирск – Занзибар (до пересечения границы с РФ), Занзибар – Новосибирск (от границы РФ) частично оплачена в размере 6287,90 рублей. Однако, в компенсации стоимости проезда по маршруту – Новосибирск – Занзибар – Новосибирск (до пересечения границы РФ и от границы РФ) в размере 2418,81 рублей (5,26% от суммы 45985,69 рублей) отказано по причине: отсутствие документа транспортной организации осуществляющей перевозку, отсутствие копии загранпаспорта с отметкой о месте пересечения границы. Просит признать частично незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-194923/21 от 11.05.2021 и взыскать в свою пользу с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Новосибирск – Занзибар – Новосибирск (до пересечения границы РФ и от границы РФ) в размере 2418,81 рублей.

В судебном заседании истец Поти Л.М. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что решение УПФР № 048-194923/21 от 11.05.2021 вынесено обоснованно. В компенсации стоимости проезда по маршруту – Новосибирск – Занзибар – Новосибирск в размере 2418,81 рублей (5,26% от суммы 45985,69 рублей) отказано по причине: отсутствие документа выданной транспортной организацией, осуществляющей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенного в стоимость проездного документа (билета) (п. 10.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 01.04.2005 № 176); в маршрутных квитанциях электронного билета Новосибирск – Занзибар, Занзибар – Новосибирск – тариф, итоговая стоимость указаны в зашифрованном виде; отсутствует копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы РФ. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1).

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Пунктом 10 (1) Правил предусмотрено, что при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983 года, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как следует из пенсионного удостоверения № от ** ** **** (л.д. 9), трудовой книжки от ** ** **** (л.д. 11-12), страхового свидетельства № (л.д. 10), паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № (л.д. 5 выданных на имя Поти Л.М. истцу была назначена пенсия по старости с 17.06.2008, она проживает в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является неработающим пенсионером, следовательно, имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Из материалов дела следует, что Поти Л.М. дважды обращалась с заявлением о вы плате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

23.03.2021 Поти Л.М. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по результатам рассмотрения заявления принято решение от 01.04.2021 № 048-118919/21 о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 6287,90 рублей. В маршрутных квитанциях электронного билета Новосибирск – Занзибар, Занзибар – Новосибирск – тариф, итоговая стоимость указаны в зашифрованном виде. При следовании к месту отдыха за пределы территории РФ компенсация производится до ближайших к месту пресечения государственной границы РФ. Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществляющей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенной в стоимость проездного документа (билета). При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы РФ.

29.04.2021 Поти Л.М. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по результатам рассмотрения заявления принято решение от 11.05.2021 № 048-194923/21 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине: отсутствие документа выданной транспортной организацией, осуществляющей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенной в стоимость проездного документа (билета) (п. 10.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 01.04.2005 № 176); в маршрутных квитанциях электронного билета Новосибирск – Занзибар, Занзибар – Новосибирск – тариф, итоговая стоимость указаны в зашифрованном виде; отсутствует копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы РФ.

Основанием к отказу компенсации стоимости проезда ответчиком послужило нарушение п. 10.1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам.

Доводы истца о том, что она имеет право на компенсацию до ближайшего к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорта суд находит обоснованными.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Факт пребывания истца на отдыхе в стране Занзибар и несение расходов на приобретение билетов к месту отдыха и обратно подтвержден достаточными письменными доказательствами: маршрут – квитанциями электронного билета (л.д. 16-17), посадочными талонами (л.д. 18), справками ООО «Фортуна Гранд» и ООО «ОВТ САНМАР» от 18.03.2021 (л.д. 19-20), ответами авиаперевозчика АО «Авиакомпания «РОЯЛ ФЛАЙТ» (л.д. 21, 28), загранпаспортом на имя истца № 76 3334970 от 22.08.2020 (л.д. 6 - 8).

Фактическое несение истцом указанных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и у суда сомнений не вызывает.

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации понесенных пенсионером расходов, суд руководствуется следующим.

Согласно маршрутной квитанции № PSP763334970 Поти Л.М. 04.03.2021 вылетела рейсом RL-8965 по маршруту Новосибирск – Занзибар.

Согласно маршрутной квитанции № PSP763334970 Поти Л.М. 13.03.2021 вылетела рейсом RL-8966 по маршруту Занзибар-Новосибирск.

В представленных маршрутных квитанциях тариф, итоговая стоимость указаны в зашифрованном виде.

При этом справкой турагента ООО «Фортуна Гранд» от 18.03.2021 и справкой туроператора ООО «ОВТ САНМАР» подтверждается стоимость перевозки пассажира Поти Л.М. на указанных рейсах эконом класса в общей сумме 45985,69 рублей.

Согласно сообщению АО «Авиакомпания «РОЯЛ ФЛАЙТ» от 28.05.2021 № 1476, полученному по запросу суда, общая стоимость авиаперелета по маршруту Новосибирск – Занзибар (Танзания) – Дар-Эс-Салам (Танзания) – Новосибирск, рейсы RL-8965 от 04.03.2021 и RL-8966 от 13.03.2021 составляет 45985,69 рублей. Стоимость авиаперелета над территорией РФ при выполнении указанных рейсов составляет 2418,84 рублей, что соответствует 5,26% от общей протяженности маршрута маршруту Новосибирск – Занзибар (Танзания) – Дар-Эс-Салам (Танзания) – Новосибирск рейсы RL-8965 от 04.03.2021 и RL-8966 от 13.03.2021.

Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации до ближайшего к месту пересечения государственной границы РФ аэропорта составит 2418,84 рублей. Указанный размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, следовательно, компенсация стоимости проезда подлежит взысканию в пределах заявленных требований в размере 2418,81 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным в части, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-194923/21 от 11.05.2021 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 2418,81 рублей (Две тысячи четыреста восемнадцать рублей 81 копейка).

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Куренова

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2021

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2021