Решение № 2А-2602/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-2602/2021

16RS0051-01-2020-013136-41

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-2602/2021
26 марта 2021 г.
г. Казань


Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО5, ордер от <дата изъята><номер изъят> (после перерыва);

от административных ответчиков – ФИО6, доверенность от <дата изъята><номер изъят> (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии по Советскому району муниципального образования г. Казани от <дата изъята><номер изъят>/у, обязав зачислить в запас и выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Советского района г. Казани, призывной комиссии Советского района муниципального образования г. Казани указав, что с <дата изъята> состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского района г. Казани, <дата изъята>. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес изъят><дата изъята>. обучался в высшем учебном заведении, с <дата изъята> по <дата изъята> проходил службу в управлении ФСКН России по Республике Татарстан, с <дата изъята> по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, имеет специальное звание капитана полиции; призывной комиссией <адрес изъят> муниципального образования <адрес изъят><дата изъята> вынесено решение <номер изъят> которым ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Считая указанное решение призывной комиссии незаконным, нарушающим право на получение военного билета, административный истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссией <адрес изъят> муниципального образования <адрес изъят> в части признание ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязав зачислить его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдать военный билет.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» (далее – военный комиссариат Республики Татарстан).

В судебном заседании объявлялся перерыв с <дата изъята> до 09 час. 00 мин. <дата изъята>.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что исходя из оспариваемого решения основанием для признания административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, явилось только уклонение последнего от призыва в рамках осеннего призыва <дата изъята> г.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от <дата изъята> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт 1).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Подпунктом «з» пункта 1 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе предусмотрено, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий – на время службы в указанных органах и учреждениях.

Федеральным законом от <дата изъята> № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву», которым подпункт «з» пункта 1 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе изложен в новой редакции, из положений которой следует, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий – на время службы в указанных органах и учреждениях.

В силу статьи 2 Федерального закона от <дата изъята> № 312-ФЗ «О внесении изменения в статью 24 Закона о воинской обязанности и военной службе» граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе до <дата изъята>, пользуются указанной отсрочкой до истечения срока ее действия или до исчезновения ее оснований.

Как предусмотрено пунктом 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 52 названного Федерального закона, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> (с последующими изменениями) (далее – Положение), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с <дата изъята>, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из материалов административного дела и личного дела призывника следует, что ФИО1, <дата изъята> года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата <адрес изъят> с <дата изъята>.

Приказом от <дата изъята><номер изъят> ФИО1 зачислен в Казанский юридический институт МВД России на 1 курс, где обучался по очной форме по специальности «юриспруденция» до окончания учебного заведения – <дата изъята>. По окончании учебного заведения приказом от <дата изъята><номер изъят> ему присвоена квалификация «юрист» по специальности «юриспруденция».

<дата изъята> на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе предоставлена отсрочка на период обучения в высшем образовательном учреждении сроком до <дата изъята>.

С <дата изъята> по <дата изъята> ФИО1 проходил службу в управлении ФСКН России по <адрес изъят>. Приказом директора ФСКН России от <дата изъята><номер изъят> ему с <дата изъята> присвоено специальное звание лейтенант полиции.

С <дата изъята> ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел, имеет специальное звание капитана полиции.

Указанные сведения в виде копий и выписок из приказов и справок с места службы в материалах личного дела призывника имеются и сторонами не оспариваются.

Решением призывной комиссии <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

При этом, основанием для принятия оспариваемого решения призывной комиссией явилось уклонение ФИО7 от призыва на военную службу в рамках осеннего призыва <дата изъята> г.

Пунктом 17 указанного Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования – на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности и военной службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Закона о воинской обязанности и военной службе.

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению <номер изъят> к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от <дата изъята><номер изъят>-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Как усматривается из материалов личного дела призывника, листа розыска, повестками военного комиссариата ФИО1 в период осеннего призыва <дата изъята> не вызывался и, следовательно, последние ему не доставлялись и лично ему не вручались. Имеющиеся повестки, прикрепленные к материалам листа розыска, датированы <дата изъята> г., обращение к работодателю для извещения призывника имело место <дата изъята>. При этом, сами повестки содержат указание на их отправку по почте, а их часть не имеет инициал имени, фамилии должностного лица, произведшего оповещение, что не позволяет определить их составление уполномоченным должностным лицом.

Имеющиеся в личном деле призывника рапорты участкового уполномоченного полиции не могут быть расценены в качестве подтверждения уклонения от прохождения ФИО1 военной службы по призыву, поскольку данными рапортами не подтверждается его надлежащее уведомление о необходимости явки для прохождения призывных мероприятий. Рапорты не содержат сведений о времени проверки и имеют отметки об отсутствии трудовых и/или иных отношений призывника, что не соответствует действительности и опровергается материалами настоящего административного дела.

Из пояснений ФИО1, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что он зарегистрирован и проживает по месту регистрации по адресу: <адрес изъят>, повесток военного комиссариата в период осеннего призыва <дата изъята> г., то есть с <дата изъята> (дата окончания отсрочки) по <дата изъята> (дата окончания призыва) не получал, о проверочных мероприятиях в отношении себя не знал.

Кроме того, в материалах личного дела призывника ФИО1 имеются сведения о месте и времени его учебы в высшем учебном заведении, службы в органах управления ФСКН России по <адрес изъят> и в органах внутренних дел. Указанное свидетельствует о том, что военный комиссариат был осведомлен об окончании учебы и месте службы ФИО1 Пояснить, в связи с чем повестки и иные документы не направлялись по месту службы призывника, представитель ответной стороны не смог.

Закон о воинской обязанности и военной службе возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Таким образом, ФИО8 считается уклонившимся от военной службы в случае своей неявки без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, при этом контроль за наличием у последнего оснований для отсрочки от призыва на военную службу возлагается именно на военный комиссариат Советского района г. Казани, поскольку только после утраты оснований освобождения от призыва на военную службу административный истец подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

При таких обстоятельствах, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что решение призывной комиссии Советского района муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> в части признания ФИО1 уклонявшимся от призыва на военную службу в рамках осеннего призыва 2011 г. и признанного не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является незаконным и необоснованным.

Доказательств обратного ответной стороной вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено, в связи с чем заявленные требования в части отмены оспариваемого решения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку последнее не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, что в силу положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.

Принимая во внимание, что зачисление в запас граждан вменена в обязанность призывной комиссии, выдача военного билета – военному комиссариату (муниципальному) только после рассмотрения документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга) с учетом положений пунктов 1 и 2, подпункта «в» пункта 3, пункта 4 статьи 23 и статьи 24 Закона о воинской обязанности на призывную комиссию <адрес изъят> подлежит возложение повторно рассмотреть вопрос о зачислении в запас призывника ФИО1

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии <адрес изъят> муниципального образования <адрес изъят>, военному комиссариату <адрес изъят>, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решения призывной комиссии, обязав зачислить в запас и выдать военный билет удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии <адрес изъят> муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> в части признания ФИО1 уклонявшимся от призыва на военную службу, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и отменить, возложив на призывную комиссию <адрес изъят> муниципального образования <адрес изъят> повторно рассмотреть вопрос в отношении ФИО1.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд <адрес изъят> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 26.03.2021