Решение № 12-297/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-297/2018

Дело № 12-297/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 04 мая 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Госжилстройтехинспекции Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Пензы от 26.02.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с <адрес>, проживающего: <адрес>, директора МУП «Заря по ОЖФ» ( <...>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Пензы от 26.02.2018 г. производство по делу в отношении ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе Госжилстройтехинспекция Пензенской области с постановлением мирового судьи не согласилась, указав, что постановление мирового судьи не соответствует обстоятельствам дела и подлежит отмене по следующим основаниям. По информации, предоставленной МУП «Заря» по ОЖФ- в адрес Управления, за период с января 2016 по сентябрь 2016 потребители тепловой энергии перечислили в управляющую организацию денежные средства в размере 3 027 858, 28 руб. Управляющая организация, в свою очередь, перечислила денежные средства в АО «Пензтеплоснабжение» в размере 2 135 369, 26 руб. В соответствии в пп. «ж» п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается в том числе, ведением претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством РФ. Лицом, ответственным за выявленные нарушения, является МУП «Заря» по ОЖФ. В связи с чем МУП «Заря» по ОЖФ было выдано предписание ПР-890/1 от 21.12.2016, которым было предписано: перечислить денежные средства, полученные от потребителей за горячее водоснабжение и отопление в адрес ресурсоснабжающей организации АО «Пензтеплоснабжение» в полном объеме за период с января 2016 по сентябрь 2016 г. В дальнейшем производить перечисления денежных средств в пользу ресурсоснабжающей организации не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей. Указанное предписание в установленный срок МУП «Заря» по ОЖФ не исполнено, в связи с чем на исполнение было выдано предписания ПР-890/1-П2 с аналогичными требованиями. Предписание ПР-890/1 от 21.12.2016 в установленный срок МУП «Заря» по ОЖФ не исполнено, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Указание суда на то, что МУП «Заря» по ОЖФ не имело объективной возможности для перечисления денежных средств в ресурсоснабжающую организацию АО «Пензтеплоснабжение» считаем ошибочным, поскольку, именно бездействие МУП «Заря» по ОЖФ, выразившееся в неперечислении денежных средств в 2016 году, привело к обращению жителей в Управление за защитой своих прав и выдачей соответствующего предписания об устранении выявленных нарушений. Кроме того, указанное в постановлении мирового судьи исполнительное производство датировано 02.09.2017, то есть значительно позже, чем МУП «Заря» по ОЖФ должно было перечислять денежные средства в силу прямого указания закона. Таким образом, бездействие МУП «Заря» по ОЖФ, выразившееся в неперечислении денежных средств в 2016 году, которое и повлекло за собой возбуждение исполнительного производства не может являться основанием для освобождением МУП «Заря» по ОЖФ от обязанности исполнять законные предписания органа государственного жилищного надзора в установленный срок. Судом также не принято во внимание следующее.В соответствии с ч.З ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, просили постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Пензы от 26.02.2018 г. по делу № 5-249/18 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Госжилстройтехинспекция по Пензенской области ФИО4 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Пензы от 26.02.2018 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

ФИО3 полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По правилам ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность установлена за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Согласно протоколу: 22.11.2016 года в Управление Государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (Госжилстройтехинспекцию Пензенской области) поступило обращение от АО «Пензтеплоснабжение» по вопросу несоблюдения управляющей компанией МУП «Заря» по ОЖФ требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 253, в части своевременности и полноты осуществления расчётов за предоставленные коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

В рамках рассмотрения вышеуказанного обращения и осуществления государственного жилищного надзора Управлением в период с 08.12.2016 по 21.12.2016 г. на основании приказа заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 07.12.2016 г. № ПУ- 4731 проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Заря» по ОЖФ.

Между АО «Пензтеплоснабжение» и МУП «Заря» по ОЖФ заключён договор теплоснабжения от 01.10.2015 г. № 1360, на основании которого ресурсоснабжающая организация обязуется подавать исполнителю в МКД тепловую энергию и горячую воду, а исполнитель обязуется оплачивать поставленный объём коммунальных ресурсов до 25 числа месяца, следующего за расчётным.

В соответствии с п.п. «ж» п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается в том числе, осуществлением расчётов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядяке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно п. 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением

Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 253, платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления платежей потребителей исполнителю.

По информации, предоставленной МУП «Заря» по ОЖФ в адрес Управления, за период с января 2016 г. по сентябрь 2016 г. потребители тепловой энергии перечислили в управляющую организацию денежные средства в размере 3027858,28 руб. Управляющая организация в свою очередь перечислила денежные средства в АО «Пензтеплоснабжение» в размере 2135369,26 руб. Согласно акту сверки взаимных расчётов у МУП «Заря» по; ОЖФ перед АО «Пензтеплоснабжение» на 11.11.2016 г. имеется задолженность в размере 2801652,89 руб.

В связи с тем, что факты, выявленные в ходе проверки, нарушают вышеуказанные нормы, Управлением в отношении вышеуказанной управляющей организации выдано предписание № ПР-890/1 от 21.12.2016 г. о перечислении денежных средств, полученных от потребителей за тепловую энергию, в адрес ресурсоснабжающей организации АО «Пензтеплоснабжение» в полном объёме за период с января 2016 г. по сентябрь 2016 г., а также о произведении в дальнейшем перечислений денежных средств в пользу ресурсоснабжеющей организации не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления платежей потребителей. Срок исполнения указанного предписания - до 20.03.2017 г.

17.03.2017 г. в Управление поступило ходатайство директора МУП «Заря» по ОЖФ о продлении срока исполнения предписания № ПР-890/1 от 21.12.2016 г. На основании данного обращения Управление продлило срок исполнения предписания до 17.07.2017 г.

26.07.2017г. в ходе внеплановой документарной проверки исполнения предписания Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 22.12.2016 г. № ПР-890/1, проведённой на основании приказа заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 18.07.2017 № ПУ-359/890/1 в отношении вышеуказанной управляющей организации, установлено, что вышеуказанное предписание не исполнено.

Административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностным лицом, ответственным за действия (бездействие) юридического лица МУП «Заря» по ОЖФ, согласно сведениям из ЕГРЮЛ и Постановления Администрации г. Пензы от 07.10.2016 г. № 1720, является директор ФИО3

На основании вышеизложенного, в действиях (бездействии) должностного лица - генерального директора МУП «Заря» по ОЖФ ФИО3 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившиеся в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания от

22.12.2016 г. № ПР-891/1 органа, осуществляющего региональныйгосударственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль всфере осуществления предпринимательской деятельности по управлениюмногоквартирными домами, об устранении нарушений, совершенного

18.07.2017 г. в 00 часов 00 минут по адресу: <...>.

Мировой судья при вынесении оспариваемого постановления исходил из того, что согласно сообщению МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области, на исполнении в ПССП находится сводное исполнительное производство №-СД от 02.09.2017 г. о взыскании с МУП «Заря» по ОЖФ денежных средств в пользу юридических и физических лиц, вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке либо иной кредитной организации, а также постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства. В рамках сводного исполнительного производства поступающие денежные средства на депозитный счет ПССП распределяются в соответствии с очередностью, предусмотренной ст. 111 ФЗ «Об исполнительном производстве». Таким образом, на 17.07.2017 г. у МУП «Заря» по ОЖФ имелись объективные обстоятельства, препятствующие самостоятельному перечислению денежных средств, поступающих в кассу либо на расчетный счет организации, в том числе по исполнению предписания Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 21.12.2016 г. № ПР-890/1.

Указанное послужило основанием для вывода о том, что в действиях ФИО3 отсутствует умысел на неисполнение предписания надзорного органа, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Между тем, указанное исполнительное производство датировано 02.09.2017, то есть значительно позже, чем МУП «Заря» по ОЖФ должно было перечислять денежные средства в силу прямого указания закона.

Кроме того, как следует из материалов дела, указанное исполнительное производство, мировым судьей не запрашивалось и не исследовалось.

При таких обстоятельствах признать решение судьи вынесенным в соответствии с требованиями КоАП РФ нельзя.

Указанные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влечет отмену решения мирового судьи от 26.02.2018 г.

В соответствии с ч.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене обжалуемого постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Госжилстройтехинспекции Пензенской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Пензы от 26.02.2018 года о прекращении дела в отношении ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Пензы.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: