Решение № 2А-731/2018 2А-731/2018~М-678/2018 М-678/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-731/2018

Ад. дело № 2а- 731/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец и. А., при секретаре Голишниковой М. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области к учредителю телепрограммы «2 Б» ФИО1, редакции телепрограммы 2 «Б» о признании недействительной регистрации средства массовой информации

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области обратилось в суд с иском к учредителю телепрограммы «2 Б» ФИО1, редакции телепрограммы 2 «Б» о признании недействительной регистрации средства массовой информации.

В обоснование своих требований указали, что 04.06.2002 г. Балтийским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (в настоящем - Управление Роскомнадзора по Калининградской области) было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) телепрограмме «2 Б» ЭЛ № 4 - 648. Территория распространения данного СМИ - Калининградская область. Учредителем телепрограммы «2 Б» является ФИО1, Адрес: 238530, <...>; адрес редакции по данным регистрационного дела: 236019, <...>. Статус данного СМИ является действующим.

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Калининградской области на 2018 год, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Калининградской области от 16.11.2017 № 167, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении телепрограммы «2 Б. В результате систематического наблюдения за период с 22.05.2018 г. по 24.05.2018 г. установлено, что данное СМИ не выходит в свет более одного года, что является нарушением статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 № 2124-1 (далее - закон о СМИ). Согласно ответам филиала ВГТРК Гостелерадиофонд, ФГУП НТЦ «Информрегистр» на запросы Управления Роскомнадзора по Калининградской области, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции телепрограммы «2 Б» в эти структуры не передавались. В соответствии с данными ЕИС Роскомнадзора лицензия на вещание телепрограммы «2 Б» не выдавалась. Устав редакции СМИ телепрограммы «2 Б» в регистрирующий орган не поступал. Уведомление о приостановлении деятельности СМИ в Управление Роскомнадзора от учредителей также не поступало. Поиск в сети Интернет не установил признаков распространения данной телепрограммы. В поисковых системах «Яндекс» и «Google» сделаны запросы с указанием в поисковой строке «Телепрограмма 2 Б». Выявлена ссылка на сайт «Comobzor.ru», где размещена справочная информация об указанном СМИ. Информации о последнем выпуске телепрограммы не найдено.

Истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «2 Б», свидетельство ЭЛ № 4 - 648 от 04.06.2002 г., выданное Балтийским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в том числе и через редакцию телепрограммы, причину неявки суду не сообщил, письмо вернулось по истечению срока хранения.

Исследовав все доказательства по делу, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, в том числе и о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью средства массовой информации.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год (абз.5 вышеуказанной статьи).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения (ч.6 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации (часть 7 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации").

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом (ч. 12 ст. 8 вышеуказанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. N 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочена осуществлять регистрацию средства массовой информации.

Согласно п. 5.1.1.1. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Калининградской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. № 56, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением в сфере массовых информаций требований действующего законодательства РФ.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникации по Калининградской области зарегистрировано 04.06.2002 средство массовой информации телепрограмма «2 Б», учредителем которого является ФИО1, о чем выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № 4-648.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию (Гостелерадиофонд) по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Согласно Акту документирования от 22 мая 2018 года, составленного ведущими экспертами-специалистами ОКСМК Управления Роскомнадзора, при осуществлении документирования, установлен факт отсутствия ссылок на распространение телепрограммы «2 Б» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из ответа филиала ВГТРК Гостелерадиофонда от 15.05.2018 за № 1155/908/03 следует, что обязательные экземпляры аудивизуальной продукции от телепрограммы «» Б» не поступают.

Не поступают такие обязательные экземпляры в электронном виде и в Роскомнадзор, что подтверждается ответом ФГУП Научно - технический центр «ИНФОРМРЕГИСТР» от 08.05.2018 за № 02-03/579.

Из материалов дела так же следует, что Приказом руководителя Управления Роскомнадзора от 16.11.2016 за № 167 был утвержден план деятельности Управления Роскомнадзора по Калининградской области, которым были запланированы мероприятия по систематическому наблюдению средств массовой информации, в том числе и телепрограммы «2 Б» в период с 22 по 24 мая 2018 года.

Согласно докладной записке от 24 мая 2018 года № 425-дн специалиста-эксперта ОКСМК «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении телепрограммы «2 Б»» - продолжительность систематического наблюдения с 9 – 00 час. 22.05.2018 по 10-00 час. 24.05. 2018, в ходе которого выявлено нарушение ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, в остальном требования исполнения законодательства не представляется возможным проверить в связи с отсутствие выпуска СМИ.

25 мая 2018 года учредителю телепрограммы «2 Б» было направлено уведомление о результатах систематического наблюдения.

Анализируя приведенные положения Закона и оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные административным истцом требования законными и обоснованными.

Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1)

Статьей 26 данного Закона лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

При этом в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала..., иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - телепрограммы) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как следует из сведений, размещенных в сети «Интернет» о видеохостинговой компании YouTube, являющейся дочерним обществом компании «Googlе», данная компания предоставляет пользователям услуги по хранению, доставке и показу видео.

Пользователи вправе зарегистрироваться на сервисе компании и создать своей видеоканал.

Каких – либо доказательств тому, что телепрограмма СМИ «2 Б», имеющая свидетельство ЭЛ № 4-648 от 04.06.2002 зарегистрирована на сайте компании YouTube, равно как и на других сайтах, имеющих право на предоставление пользователям услуг по хранению, доставке и показу видео, выходила в свет (эфир), в том числе и в течение более года, предшествующего обращению административного истца в суд с настоящими требованиям, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «2 Б», свидетельство ЭЛ № 4 - 648 от 04.06.2002 г., выданное Балтийским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2018 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец