Решение № 2-130/2017 2-130/2017~М-92/2017 2-2-130/2017 М-92/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-130/2017

Дело № 2-2-130/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Людиновский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков – представителя администрации муниципального района «Жиздринский район» Калужской области по доверенности ФИО5, представителя администрации городского поселения «Город Жиздра» Калужской области по доверенности ФИО6,

при секретаре Гришкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жиздра

15 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Жиздринский район» Калужской области и администрации городского поселения «Город Жиздра» Жиздринского района Калужской области о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка и об обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № отказ администрации муниципального района «Жиздринский район» Калужской области (администрация МР «Жиздринский район») в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и об обязании администрации городского поселения «Город Жиздра» Жиздринского района Калужской области (администрация ГП «Город Жиздра) заключить с ним договор аренды указанного земельного участка на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке. В обоснование иска ФИО1 указал, что письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «Жиздринский район» отказала ему в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что им не исполнены денежные обязательства по заключенному ранее договору № от ДД.ММ.ГГГГ. аренды земельного участка с кадастровым номером №. Истец считает, что данный отказ администрации МР «Жиздринский район» не основан на законе.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив в обоснование, что то обстоятельство, что им не произведена арендная плата за иной земельный участок, переданный ему администрацией МР «Жиздринский район» в аренду, не может служить законным основанием для отказа в предоставлении ему в аренду другого, а именно, спорного земельного участка.

Представитель ответчика – представитель администрации МР «Жиздринский район» ФИО5 исковые требования ФИО1 не признал, указав на то, что на момент обращения истца ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МР «Жиздринский район» с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка, у ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в аренде находился другой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>. Он имел задолженность по арендной плате за этот земельный участок в размере 768 618 руб., которая была взыскана с ФИО1 в пользу администрации МР «Жиздринский район» решением Калужского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, и это решение ФИО1 исполнено не было. В этой связи и, исходя из экономических интересов муниципального образования, при принятии решения об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду спорного земельного участка у администрации района имелись основания полагать, что истец не намерен уплачивать арендную плату за испрашиваемый земельный участок. Также, администрация МР «Жиздринский район» в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № безусловно не отказывает в предоставлении в аренду спорного земельного участка, а лишь откладывает рассмотрение данного вопроса до исполнения ФИО1 своих обязательств по арендной плате, что не может рассматриваться как нарушение прав ФИО1 на приобретение в аренду земельного участка. В марте 2016 года ФИО1 погасил задолженность по арендной плате, однако после этого с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка он не обращался. Кроме того, действующее законодательство не обязывает собственника сдавать имущество в аренду, а предоставление земельных участков в аренду является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью.

Представитель ответчика – администрации ГП «Город Жиздра» ФИО6 иск также не признал, сославшись на те же доводы, что и представитель администрации МР «Жиздринский район». Дополнительно ФИО6 суду пояснил, что ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка в администрацию ГП «Город Жиздра» не обращался.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Так, согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу вышеуказанных положений ЗК РФ органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель, самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков.

В соответствии с п.10 ст. 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» №137-ФЗ от 25.10.2001 года, действовавшим в спорный период, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

С 1 марта 2015 года указанная норма утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введена статья 3.3, в соответствии с п. 2 которой, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

С 1 января 2017 года вступила в силу, новая редакция пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пп. «б» п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «Жиздринский район» Калужской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок расположен на территории муниципального образования городское поселение «Город Жиздра» Жиздринского района Калужской области.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «Жиздринский район» Калужской области сообщила ФИО1 о том, что администрацией МР «Жиздринский район» принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду испрашиваемого земельного участка, по тем основаниям, что ФИО1, являясь арендатором по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не исполняет денежные обязательства по данному договору. В письме также указано, что вопрос о предоставлении в аренду другого земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, может быть рассмотрен после погашения ФИО1 задолженности по арендной плате в полном объеме.

На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с указанным заявлением за ним перед администрацией МР «Жиздринский район» имелась задолженность по арендной плате в размере 768 618 рублей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером №. Данная задолженность установлена вступившим в законную силу решением Калужского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В марте 2016 года ФИО1 уплатил данную арендную плату.

ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка в администрацию городского поселения «Город Жиздра» Калужской области не обращался. Преимущественного права на заключение договора аренды у ФИО1 не имеется. Исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды спорного земельного участка у ФИО1 также не имеется

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Из буквального содержания приведенной правовой нормы следует, что действующее законодательство не обязывает сдавать земельные участки в аренду.

Такая обязанность может иметь место лишь в случаях наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды перед третьими лицами (ст. 621 ГК РФ), либо наличия исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков (ст. 36 ЗК РФ).

Таким образом, предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 40:06:000000:306 в аренду является правом органа местного самоуправления, каких-либо обязательственных правоотношений между ними не имеется.

Также, согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ч. 1). Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (ч.2). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч.3).

В п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что в силу принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (п.2 ст. 1 ГК РФ) третье лицо, орган юридического лица, а также государственный орган или орган местного самоуправления, если такой орган действует с целью защиты интересов соответствующего публично-правового образования в гражданских правоотношениях (п.1 ст. 124 ГК РФ), не обязан давать согласие на совершение сделки.

Исходя из положений действующего законодательства, суд считает, что ответ, содержащийся в письме администрации МР «Жиздринский район» № от ДД.ММ.ГГГГ. содержит достаточное обоснование мотива отказа в предоставлении истцу в аренду спорного земельного участка, действуя при этом в своих интересах и рамках закона. Поэтому довод истца о том, что решение администрации МР «Жиздринский район» об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду не основано на законе, суд находит несостоятельным.

Кроме того, в администрацию ГП «Город Жиздра» с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка истец не обращался, и он не лишен права на такое обращение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия администрации МР «Жиздринский район», выразившиеся в отказе предоставить истцу в аренду спорного земельного участка, нельзя признать нарушающими его права. В данном случае, у истца отсутствует исключительное право на предоставление ему испрашиваемого земельного участка, а у органа местного самоуправления - соответствующая обязанность по предоставлению этого участка.

Таким образом, суд считает, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь, ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального района «Жиздринский район» Калужской области и администрации городского поселения «Город Жиздра» Жиздринского района Калужской области о признании незаконным содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № отказ администрации муниципального района «Жиздринский район» Калужской области в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., с кадастровым номером №, и об обязании администрации городского поселения «Город Жиздра» Жиздринского района Калужской области заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка – отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд (г. Жиздра) Калужской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: