Решение № 12-224/2017 от 12 мая 2017 г. по делу № 12-224/2017

Дело № 12-224/2017


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Тверь «12» мая 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Твери ФИО1, рассмотрев жалобу генерального директора ОАО ФОРТ «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АК/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО в отношении ОАО ФОРТ «<данные изъяты>»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АК/17 ОАО ФОРТ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 28 Закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ ОАО фирма ОРТ «<данные изъяты>» нарушило установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требования к сбору мусора от бункера - накопителя, размещенного по адресу: <адрес>. ОАО фирма ОРТ «<данные изъяты>» при организации предпринимательской деятельности осуществляет сбор бытовых отходов в евроконтейнер, расположенный по адресу: <адрес>. ОАО фирма ОРТ «<данные изъяты>» нарушило порядок сбора отходов, а именно: разместила евроконтейнер для сбора и временного хранения ТБО на расстоянии менее 20 метров от торцевого фасада <адрес> в <адрес>. Фактическое расстояние от бункера-накопителя до Фасада <адрес> в <адрес> составляет 12,9 метров, Кроме того, ОАО фирма ОРТ «<данные изъяты>» при осуществлении предпринимательской деятельности осуществляет сбор бытовых отходов в пластиковый евроконтейнер, размещенный в неустановленном месте вблизи проезжей части (на тротуаре, зеленой зоне) и в непосредственной близости от многоквартирного дома по <адрес> (на расстоянии менее 20 метров от торцевого фасада дома) без согласования, то есть в нарушение требований приложения к решению Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» (далее-Правила).

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление об административном правонарушении является незаконным. Правила благоустройства г. Твери устанавливают минимальное расстояние до жилых домов только в отношении контейнерной площадки, пункт 3.10 регламентирует случаи установки евроконтейнеров у объектов потребительского рынка, не имеющих обособленной территории, либо при отсутствии возможности устройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства. Остальные нарушения, указанные в постановлении материалами дела не подтверждены. Просит постановление административной комиссии при Администрации г. Твери отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОАО ОРТ «<данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление административной комиссии.

Представитель Административной комиссии при администрации города Твери ФИО4, в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте слушания дела, представила отзыв на жалобу, считает, что постановление законно и обоснованно.

Изучив доводы жалоб, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к сбору мусора, если административная ответственность за данные нарушения не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 30 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно – правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны: обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери; содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения твердых бытовых отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

Согласно п. 3.3 Правил, на территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые бытовые отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляют мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов ("евроконтейнеры").

Согласно п. 3.4 Правил площадка для размещения контейнеров должна иметь твердое покрытие с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с трех сторон, высотой не менее 1,5 м, удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. Расстояние от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами и нормативами.

В силу п. 3.8 Правил юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальные предприниматели предусматривают размещение мест для сбора и временного складирования отходов при строительстве, реконструкции, временном размещении объектов - на стадии проектирования; в процессе эксплуатации объектов - по согласованию в установленном порядке.

Согласно п. 3.9 Правил размещение места (площадки) сбора и временного складирования отходов согласовывается с уполномоченными органами в соответствии с Санитарными правилами содержания территорий населенных мест, а в случаях размещения таких мест на землях общего пользования дополнительно согласовывается с уполномоченным структурным подразделением администрации г. Твери.

В соответствие с п. 3.10 Правил, "Евроконтейнеры" устанавливаются в следующих случаях: у объектов потребительского рынка, не имеющих обособленной территории, либо при отсутствии возможности устройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации; в районах с плотной застройкой (исторической застройкой) при отсутствии возможности устройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, при невозможности проезда мусоровозов к месту сбора отходов; на отдельных участках улично-дорожной сети, примыкающей к индивидуальной жилой застройке, в целях предотвращения несанкционированных навалов мусора. Запрещается размещение "евроконтейнеров" на проезжей части. Расположение "евроконтейнеров" не должно препятствовать уборке улично-дорожной сети.

Согласно п. 3.13 Правил на территории г. Твери запрещается, в том числе установка контейнеров на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 05 минут в ходе обследования (объекта) придомовой территории <адрес>, установлено, что на территории между домом № на <адрес> и домом №, <адрес> хаотично расположены 2 евроконтейнера, на евроконтейнерах маркировка отсутствует. Один евроконтейнер (зеленого цвета) расположен от <адрес>, являющимся многоквартирным жилым, на расстоянии 4 кв. м. Второй евроконтейнер (железный) расположен от МЖД №, <адрес> на расстоянии 12,9 кв. м.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и в приложенных к нему фотографиях.

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации <адрес> в <адрес> ФИО5 в отношении ОАО ОРТ «<данные изъяты>» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, административной комиссией при Администрации г. Твери ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания №-АК/17, которым ОАО ОРТ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении № и акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ постановления следует, что в качестве объективной стороны ОАО ОРТ «<данные изъяты>» вменяется только нарушение п. 3.4 Правил – нарушение требований к оборудованию контейнерных площадок, а именно, указание на расстояние, на котором находятся контейнеры от жилых домов.

При этом Правила не регламентируют минимальное расстояние евроконтейнеров до жилых домов и предусматривают, что евроконтейнер может быть установлен без оборудования контейнерной площадки, указанные требования Правил распространяются только на контейнерные площадки.

Кроме того, в оспариваемом постановлении №-АК/17 обществу указано на нарушение п. 3.13 Правил, однако материалы дела не содержат доказательств размещения евроконтейнера на тротуаре, зеленой зоне, то есть газоне, в ходе осмотра указанные нарушения не выявлены и в протоколе об административном правонарушении не отражены.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях ОАО ОРТ «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения на основании ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при Администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ №-АК/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО в отношении ОАО ОРТ «<данные изъяты>» подлежит отмене, с прекращением производства по делу в отношении ОАО ОРТ «<данные изъяты>», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу генерального директора ОАО ОРТ «<данные изъяты>» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ №-АК/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 28 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО в отношении ОАО фирма ОРТ «<данные изъяты>» - отменить.

Производство в отношении ОАО фирма ОРТ «<данные изъяты>» - прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>