Решение № 2А-288/2025 2А-288/2025(2А-4970/2024;)~М-4693/2024 2А-4970/2024 М-4693/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-288/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» января 2025 г. г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кусалиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 288/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах ФИО1 к администрации Ленинского района г. Астрахани, администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Зам. Прокурора Ленинского района г. Астрахани обратился в защиту интересов ФИО1 об оспаривании бездействия. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения инвалида – колясочника ФИО1, проживающего в многоквартирном <адрес>, перед входом в который отсутствует пандус. Муниципальной комиссией при администрации МО «Городской округ город Астрахань» 21.04.2022 составлен акт обследования жилого помещения инвалида, проживающего в <адрес>, согласно которому комиссией установлено наличие необходимости приспособления общего имущества в выше указанном доме, а также наличие технической возможности для приспособления общего имущества выше указанного дома с учетом потребности инвалида с соблюдением СП 59.13330.2016. Прокуратурой района 18.07.2024 установлен факт отсутствия пандуса у входа в подъезд многоквартирного дома.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Астрахани по факту нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать администрацию Ленинского района г. Астрахани в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по обеспечению доступности общего имущества многоквартирного <адрес>, путем оборудования пандусом входа в подъезд № 1 указанного дома в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

<дата обезличена> административный истец уточнил требования в порядке ст. 46 КАС РФ.

Просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Астрахани, администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в необеспечении доступности общего имущества в многоквартирном <адрес> с учетом потребностей инвалида ФИО1 путем оборудования пандусом входа в подъезд № 1 указанного дома в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Обязать администрацию Ленинского района г. Астрахани и администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань» организовать и провести работы по обеспечению доступности общего имущества многоквартирного <адрес> с учетом потребностей инвалида ФИО1 путем оборудования пандусом входа в подъезд <№> указанного дома в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Представитель административного истца – помощник прокурора Тихонова А.А. требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – администрации Ленинского района г. Астрахани, администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2, действующий по доверенности, с требованиями не согласился.

Заинтересованное лицо – Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области о дне, времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание не явилось, поступили возражения на иск.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 14 и пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, которое составляет экономическую основу местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Закон N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Закона N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).

Таким образом, Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Перечисленные в статье 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (пп. «в» п. 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 649), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В пункте 2 Правил закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, содержащий перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (подпункт «е» пункта 12 Правил).

Согласно пункту 14 Правил N 649, перечень мероприятий может включать в себя: а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил; б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил; в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 14 Правил муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, содержат мероприятия, которые финансируются, а также могут финансироваться за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Разделом III установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (пункт 18 Правил N 649).

Согласно пункту 22 Правил N 649 для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Из системного толкования вышеуказанных норм закона следует, что именно органом местного самоуправления, инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает и возможность пользоваться общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленной инвалидностью и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома для потребности инвалида.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение требований статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалида ФИО1, проживающего в многоквартирном <адрес>, к общему имуществу в указанном многоквартирном доме не выполнена, доказательств обратного суду не представлено. При этом, актом <№> от <дата обезличена>, составленного муниципальной комиссией, подтверждена возможность приспособления общего имущества по адресу: <адрес> в части оборудования подъезда пандусом.

Административным ответчиком доказательства, свидетельствующие об исполнении обязанности по беспрепятственному доступу инвалида-колясочника ФИО1 по месту жительства не представлено.

Приказом Минстроя России от <дата обезличена> № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 3501-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», содержащий технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для маломобильных групп населения, а также пандусам.

Длительное неисполнение административным ответчиком в лице администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» своих обязанностей по обеспечению инвалида условий для беспрепятственного доступа к местам общего имущества в многоквартирном доме, нарушает его право на достойную жизнь и свободное передвижение. При таких обстоятельствах, имеет место бездействие, выраженное в неисполнение ответчиком своих обязанностей.

Суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части и исходит из того, что именно на орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в силу федерального закона РФ возложена обязанность по приспособлению подъезда жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с учетом потребностей инвалида ФИО1, путем проведения работ по оборудованию пандуса, при этом в настоящее время работы по обеспечению доступности к общему имуществу с учетом потребностей инвалида надлежащим образом не организованы и не проведены. Данное нарушение беспрепятственного доступа к общему имуществу многоквартирного жилого дома не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей.

То обстоятельство, что администрация Ленинского района г. Астрахани распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена><№> наделена была полномочиями по организации и проведению работ по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечению условий их доступности для инвалида, не освобождает орган местного самоуправления, который и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в силу закона, от обязанности осуществлять контроль за надлежащим исполнением данным территориальным органом делегированных им функций. Возложение судом на орган местного самоуправления определенной обязанности, предусмотренной законом, не исключает того, что непосредственное исполнение мероприятий, указанных в резолютивной части решения суда, будет поручено его соответствующему отраслевому органу.

Отсутствие или нехватка денежных средств в бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств, возложенных на него в силу закона.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным ответчиком при рассмотрении дела не были представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление 6-ти месячного срока для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.

Кроме того, ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в необеспечении доступности общего имущества в многоквартирном <адрес> с учетом потребностей инвалида ФИО1 путем оборудования пандусом входа в подъезд <№> указанного дома в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по обеспечению доступности общего имущества многоквартирного <адрес> с учетом потребностей инвалида ФИО1 путем оборудования пандусом входа в подъезд <№> указанного дома в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

В остальной части требования зам. прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Пираева

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025г.