Решение № 2-1422/2018 2-1422/2018~М-1085/2018 М-1085/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-1422/2018

Дело № 2-1422/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2018 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Чернуха В.В.,

при участии представителей: истца ФИО3 и ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным требованиям, с соблюдением санитарных и технических норм в черте города Холмск, не менее 28 кв.м.,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», отделу опеки и попечительства администрации МО «Холмский городской округ» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным требованиям, с соблюдением санитарных и технических норм в черте города Холмска.

В обоснование иска указав, что относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. После смерти матери за ней было закреплено жилое помещение, расположенное в <адрес>, которое впоследствии было снесено. В ДД.ММ.ГГГГ ей была предоставлена комната в общежитии, которое расположено в <адрес>. Отмечает, что данное жилое помещение было предоставлено ей временно, кроме того в ней зарегистрирована ещё одна сирота с ребёнком. На сегодняшний день истица не обеспечена жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 требования и в окончательном виде просит обязать ответчиков предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, на территории города Холмска.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска и уточнении к нему, настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Истица, третье лицо- Комитет по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР, а также п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, действовавший до 01.01.2013 г., предусматривали предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что гарантируемая социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста. Социальная поддержка данным лицам будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Пунктом 3 Решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.06.2015 № 24/5-263 "Об установлении нормы предоставления жилой площади и учётной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования "Холмский городской округ" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере не менее 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из п. 3.1. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.01.2016 № 62 "Об утверждении Порядка исполнения администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" государственных полномочий Сахалинской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" приобретаемые жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответствуют Примерным требованиям к приобретаемым жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённым распоряжением Правительства Сахалинской области от 19.06.2015 № 277-р. Общая площадь приобретаемого и предоставляемого жилого помещения составляет не менее 28 квадратных метров.

Родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении №.

Согласно справки о смерти № ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из справки, выданной отделом опеки и попечительства администрации МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Мать которой была лишена родительских прав, отец- умер.

Как следует из заочного решения Холмского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишена родительских прав в отношении дочери- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В материалы дела представлено Постановление мэра города Холмска и района от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому закреплено право на жилплощадь за несовершеннолетней ФИО6, по адресу- <адрес>.

В 2004 году на основании ордера № ФИО на состав семьи из 4-х человек, в число которых вошла и истица, в качестве сестры нанимателя, предоставлено жилое помещение, расположенное в <адрес>.

Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ сторона ответчика не представила доказательств тому, на каком основании ФИО7 была включена в ордер на предоставление жилого помещения, расположенного по <адрес> в качестве члена семьи нанимателя, тогда как за ней была закреплена жилая площадь, расположенная в <адрес>.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 по договору социального найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена комната в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, на момент рассмотрения дела доказательств тому, что за истицей закреплено пригодное для проживания жилое помещения, либо она обеспечена жилым помещением, не представлено.

В материалы дела представлено свидетельство об окончании специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения ФИО6 в <данные изъяты>.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения я является инвалидом с детства с установленной второй группы инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ. (бессрочно).

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищённых граждан. При этом, Закон предполагает правовую определённость в отношении данной категории граждан.

При этом, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 05 марта 2009 № 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в том числе при наличии закреплённого за ними жилого помещения общей площадью менее учётной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Указанная правовая позиция Конституционного Суда РФ подтверждена вступившим в законную силу с 01.01.2013 Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно указанному Закону детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения в себе содержит статья 5 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области". Согласно ст. 10 данного Закона финансирование расходов, предусмотренных статьями 3, 4, 5, статьями 6, 7, 9 настоящего Закона, осуществляется за счёт средств областного бюджета.

Как указано в п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Закона № 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

П.п.35 ч. 1 ст. 4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 № 80-ЗО (ред. от 05.03.2013) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних: обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть возложено на органы местного самоуправления.

Поскольку истец по настоящее время не обеспечена жилым помещением органом местного самоуправления, за ним какое-либо жилое помещение не закреплено, то иск подлежит удовлетворению в части возложения обязанности на администрацию предоставить истцу жилое помещение общей площадью не менее учётной нормы, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Иск ФИО5 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным требованиям, с соблюдением санитарных и технических норм в черте города Холмск, не менее 28 кв.м., удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в городе Холмске Сахалинской области, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям не менее 28 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2018 года.

Судья Т.Э. Хабисламова