Решение № 2-2783/2025 2-2783/2025~М-941/2025 М-941/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2-2783/2025

47RS0006-01-2025-001220-37

Дело № 2-2783/2025
г. Гатчина
02 июня 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гатчинский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

с участием прокурора Калининой В.С.,

при секретаре Козициной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 18 комбинированного вида» (далее – МБДОУ «Детский сад № 18»), администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, просит обязать МБДОУ «Детский сад № 18» в срок до 01.09.2025 при входе в здание МБДОУ «Детский сад № 18», расположенного по адресу: <...>, установить тактильно-звуковые схемы движения (мнемосхемы), которые представляют собой тактильную карту помещения с указанием путей следования, целевых зон для инвалидов с нарушением функции зрения.

Процессуальный истец в суд явился, на иске настаивал.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 18», действующий на основании доверенности, в суд явился, возражал против установления заявленного прокурором срока, представил возражения в письменном виде.

Представители администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, третьего лица в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при объявленной явке на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Гатчинской городской прокуратурой в октябре 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18 комбинированного вида» (МБДОУ «Детский сад № 18»), по результатам которой выявлены нарушения – привходе в здание МБДОУ «Детский сад № 18» не установлены тактильные или тактильно-звуковые схемы движения (мнемосхемы), которые представляют собой тактильную карту помещения с указанием путей следования, целевых зон для инвалидов с нарушением функции зрения.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, надлежащее размещение оборудования и носителейинформации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличиидокумента, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273 – ФЗ) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, разделом 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, в 2019 - 2024 гг. в рамках федерального проекта определён к реализации комплекс мероприятий, в том числе направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020) в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Выявленные прокурором нарушения свидетельствуют о нарушении образовательной организацией требований законодательства о создании для инвалидов условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в результате чего нарушаются права названной группы населения.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик МБДОУ «Детский сад № 18» указал, что заявленные требования не могут быть исполнены в указанный в исковом заявлении срок.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Пунктом 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «О некоммерческих организациях» предусмотрено финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объем и условия предоставления субсидий устанавливаются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Порядок формирования и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг в Гатчинском муниципальном округе устанавливается Постановлением администрации Гатчинского муниципального округа от 26.11.2024 № 5834 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Гатчинскогомуниципального округа Ленинградской области, Положения о финансовом обеспечении выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Гатчинского муниципального округа Ленинградской области».

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете Гатчинского муниципального округа (бюджет округа) на очередной финансовый год и на плановый период на соответствующие цели.

В соответствии со ст. 11 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, утвержденного Советом Депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 №73 - выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете Гатчинского муниципального округа либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете Гатчинского муниципального округа при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет Гатчинского муниципального округа и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджет Гатчинского муниципального округа.

Как указал ответчик, стоимость мероприятия по установке звуковых мнемосхем составляет более двухсот тысяч рублей.Исполнение обязательств по установке звуковых мнемосхем включено в план ФХД на 2025-2026гг.Поскольку расходы по установке тактильно-звуковых схем движения (мнемосхем) при входе в здание МБ ДОУ «Детский сад № 18 комбинированного вида», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский м.о., <...>, не были учтены при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год, выполнение данных работ в образовательном учреждении в срок до 01.09.2025 не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом доводов ответчика МБДОУ «Детский сад № 18» суд считает разумным и достаточным установить срок исполнения требований прокурора – до 01.09.2026 г.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 18 комбинированного вида», администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить, обязать МБДОУ «Детский сад № 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>)в срок до 01.09.2026 при входе в здание МБДОУ «Детский сад № 18», расположенного по адресу: <...>, установить тактильно-звуковые схемы движения (мнемосхемы), которые представляют собой тактильную карту помещения с указанием путей следования, целевых зон для инвалидов с нарушением функции зрения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья

Мотивированное решение составлено 03.06.2025 г.