Решение № 2-6396/2017 2-6396/2017~М-6279/2017 М-6279/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-6396/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

14 августа 2017 года <адрес>

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ефремовой М.В.,

истца ФИО2,

с участием представителя истца ФИО4

предстаивтеля ответчика ГУ-УПФ РФ в. гСтерлитамак по доверенности ФИО5,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ – Управление Пенсионного фонда в <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании отказа на досрочное назначение трудовой пенсии,

ФИО6 Н О В И Л:

Представитель истца по доверенности ФИО4 обратился в суд с иском к ответчику ГУ – Управление Пенсионного фонда в <адрес> Республики Башкортостан в котором просит отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг. как незаконное в части невключения в страховой стаж следующих периодов: с 01.09.1998г. по 27.10.1998г., с 17.03.2003г. по 12.04.2003г., 19.10.2003г., с 28.11.2003г., с 25.03.2015г. по 27.03.2015г. (в общей сложности календарно 02 месяца 28 дня) - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, с 29.02.2000г. по 31.12.2002г. (в общей сложности календарно 02 года 10 месяцев 03 дня) - период работы в должности заместителя главного врача по поликлинике ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>, с 01.01.2009г. по 30.04.2010г., с 01.06.2010г. по 31.07.2010г., с 01.09.2010г. по 31.05.2011г., с 01.07.2011г. по 31.07.2012г., с 01.09.2012г. по 31.05.2013г., с 01.07.2013г. по 05.06.2014г. (в общей сложности календарно 05 лет 09 дней) - период работы в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>, засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., следующие периоды: с 01.09.1998г. по 27.10.1998г., с 17.03.2003г. по 12.04.2003г., 19.10.2003г., 28.11.2003г., с 25.03.2015г. по 27.03.2015г. (в общей сложности календарно 02 месяца 28 дня) - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, с 29.02.2000г. по 31.12.2002г. (в общей сложности календарно 02 года 10 месяцев 03 дня) - период работы в должности заместителя главного врача по поликлинике ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>, г - с 01.01.2009г. по 30.04.2010г., с 01.06.2010г. по 31.07.2010г., с 01.09.2010г. по 31.05.2011г., с 01.07.2011г. по 31.07.2012г., с 01.09.2012г. по 31.05.2013г., с 01.07.2013г. по 05.06.2014г. (в общей сложности календарно 05 лет 09 дней) - период работы в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить истцу досрочную страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №- ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. с ДД.ММ.ГГГГг. (день обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ), мотивируя тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Башкортостан (далее Пенсионный фонд) № от ДД.ММ.ГГГГг. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., согласно поданному заявлению ДД.ММ.ГГГГ<адрес> отказа - отсутствие 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Пенсионным фондом засчитано в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья только 21 год 11 месяцев 11 дней. При этом в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья не были зачтены следующие периоды: с 01.09.1998г. по 27.10.1998г., с 17.03.2003г. по 12.04.2003г., 19.10.2003г., с 28.11.2003г., с 25.03.2015г. по 27.03.2015г.. (в общей сложности календарно 02 месяца 28 дня) - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, с 29.02.2000г. по 31.12.2002г. (в общей сложности календарно 02 года 10 месяцев 03 дня) - период работы в должности заместителя главного врача по поликлинике ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>, с 01.01.2009г. по 30.04.2010г., с 01.06.2010г. по 31.07.2010г., с 01.09.2010г. по 31.05.2011г., с 01.07.2011г. по 31.07.2012г., с 01.09.2012г. по 31.05.2013г., с 01.07.2013г. по 05.06.2014г. (в общей сложности календарно 05 лет 09 дней) - период работы в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>. С данным решением Пенсионного фонда о не включении указанных периодов в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья невозможно.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просит удовлетворить, дала аналогичные пояснения, содержащиеся в иске, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, просит удовлетворить, суду пояснил, что должность заведующей предусмотрена списками, имеются доплаты за дежурства, как указано в расчетных листах.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда в <адрес> Республики Башкортостан по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд для защиты своих прав, три месяца пропустила с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента получения решения для оспаривания. В спорные периоды, которые не включены в стаж не занималась врачебной деятельностью, нет доказательств.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления, перерасчета пенсий и сроков, с которых он производится, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ.).

Основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, регламентируется Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с изданием которого утратил силу Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ".

Между тем длительный характер пенсионных правоотношений обуславливает необходимость применения норм действующего до ДД.ММ.ГГГГ пенсионного законодательства в отношении тех пенсионных прав, которые были приобретены гражданами, осуществляющими трудовую деятельность, как до указанной даты, так и после введения в действие ФЗ-173.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Установлено, что истица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ-УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости как работнику здравоохранения.

Решением УПФ в РФ в <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно решения УПФ в РФ в <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ не включены периоды трудовой деятельности:

с 01.09.1998г. по 27.10.1998г., с 17.03.2003г. по 12.04.2003г., 19.10.2003г., с 28.11.2003г., с 25.03.2015г. по 27.03.2015г. (в общей сложности календарно 02 месяца 28 дня) - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации,

с 29.02.2000г. по 31.12.2002г. (в общей сложности календарно 02 года 10 месяцев 03 дня) - период работы в должности заместителя главного врача по поликлинике ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>,

с 01.01.2009г. по 30.04.2010г., с 01.06.2010г. по 31.07.2010г., с 01.09.2010г. по 31.05.2011г., с 01.07.2011г. по 31.07.2012г., с 01.09.2012г. по 31.05.2013г., с 01.07.2013г. по 05.06.2014г. (в общей сложности календарно 05 лет 09 дней) - период работы в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>.

Направление истца на повышение квалификации подтверждается приказами с места работы и записями в трудовой книжке в периоды ее работы по специальности после окончания годичной интернатуры начиная с должности – «цеховой врач-терапевт в поликлинику МСЧ Завода СК» с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя главного врача по поликлинике. Как следует из записей в трудовой книжке истец, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения в суд работала по медицинской специальности.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Суд считает необходимым включить в специальный стаж ФИО2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1998г. по 27.10.1998г., с 17.03.2003г. по 12.04.2003г., 19.10.2003г., с 28.11.2003г., с 25.03.2015г. по 27.03.2015г. (в общей сложности календарно 02 месяца 28 дня), так как в соответствии со ст.187 ТК РФ в случае, направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы и средняя заработная плата, а согласно п.4 указанных правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При оценке спорных периодов работы истца ФИО2 применяется «Список должностей V учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №.

Пунктом 1 графы «наименование учреждений» указанного Списка поименовано наименование «больницы всех наименований». Графой «наименование должностей» Списка предусмотрена должность «врачи- специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители, осуществляющие врачебную деятельность». Официального юридического определения термина «врачебная деятельность» законодательством в настоящее время не дано, в том числе и Федеральным законом от 21.11.2011г. № « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Вместе с тем, можно предположить, что термин врачебная деятельность аналогичен термину «медицинская деятельность».

«Медицинская деятельность» (ФЗ 21.11.2011г. №) - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и ^профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. №) медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторной-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и скорой специализированной (санитарноавиационной), высокотехнологичной, медицинской помощи.

На должность «заместителя главного врача» назначается квалифицированный врач, имеющий опыт лечебной и организационной работы.

Согласно правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №:

В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военномедицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (воинских частей).

Также, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации №-П от ДД.ММ.ГГГГ, была сформулирована правовая позиция, которая предусматривает, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами, действующего на момент приобретения данных прав законодательства Российской Федерации, должны сохраняться за указанной категорией лиц.

Таким образом, к соответствующим периодам работы должны применяться действующие на тот период времени нормативные акты.

В периоды работы с 29.02.2000г. по 31.12.2002г. (в общей сложности календарно 02 года 10 месяцев 03 дня) в должности заместителя главного врача по поликлинике ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>, с 01.01.2009г. по 30.04.2010г., с 01.06.2010г. по 31.07.2010г., с 01.09.2010г. по 31.05.2011г., с 01.07.2011г. по 31.07.2012г., с 01.09.2012г. по 31.05.2013г., с 01.07.2013г. по 05.06.2014г. (в общей сложности календарно 05 лет 09 дней) в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>, ФИО2 проводила работу по совмещению и совместительству врача и дежурства в стационаре, которая подтверждается приказами по учреждению, оплата труда формой Т-2, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, с учетом указанных периодов, подлежащих зачислению, стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья истца ФИО2 на день обращения за назначением пенсии составлял 30 лет 21 день.

Статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 30 лет стажа в лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считает день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать оспариваемое решение ГУ-Управление пенсионного фонда РФ по РБ в <адрес> об отказе включить ФИО2 в стаж для назначении досрочной пенсии по старости незаконным отменить, назначить истцу пенсию с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в <адрес> о пропуске срока исковой давности несостоятельны и подлежат отклонению, поскольку для защиты нарушенных и оспариваемых пенсионных прав применяется общий срок исковой давности три года.

На основании изложенного и руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к ГУ – Управление Пенсионного фонда в <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании отказа на досрочное назначение трудовой пенсии– удовлетворить.

Решение ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости отменить.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РБ включить ФИО2 в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды: с 01.09.1998г. по 27.10.1998г., с 17.03.2003г. по 12.04.2003г., 19.10.2003г., с 28.11.2003г., с 25.03.2015г. по 27.03.2015г. (в общей сложности календарно 02 месяца 28 дня) - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, с 29.02.2000г. по 31.12.2002г. (в общей сложности календарно 02 года 10 месяцев 03 дня) - период работы в должности заместителя главного врача по поликлинике ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>, с 01.01.2009г. по 30.04.2010г., с 01.06.2010г. по 31.07.2010г., с 01.09.2010г. по 31.05.2011г., с 01.07.2011г. по 31.07.2012г., с 01.09.2012г. по 31.05.2013г., с 01.07.2013г. по 05.06.2014г. (в общей сложности календарно 05 лет 09 дней) - период работы в должности заместителя главного врача по поликлиническому разделу ГБУЗ РБ Клиническая больница № <адрес>.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №- ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись М.В. Ефремова

Копия верна: Судья: М.В.Ефремова