Решение № 12-541/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-541/2017

Дело № 12-541/2017


РЕШЕНИЕ

18 июля 2017 года г. Абакан Республики Хакасия

Абаканский городской суд в составе

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя генерального директора – директора филиала Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Хакасэнерго» (далее – ПАО «МРСК Сибири») ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ) № от 26.05.2017 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Огласив жалобу, выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя руководителя УФАС по РХ № от 26.05.2017 г. должностное лицо – заместитель генерального директора – директор филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что административным органом не доказана его вина в инкриминируемом правонарушении, не установлено, какие именно должностные обязанности им нарушены или не исполнены надлежащим образом. Обращает внимание на расхождение в размерах штрафа, указанных в постановлении (мотивировочной и резолютивной частях).

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник Садилов Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Представитель административного органа УФАС по РХ ФИО2 в судебном заседании не согласился с жалобой, считает постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку постановление и материалы дела содержат все необходимые доказательства вины привлеченного лица. Привлекая ФИО1 к административной ответственности в качестве должностного лица совершившего административное правонарушение исходили из того, что заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ФИО1, осуществляет свои должностные полномочия на основании главы 6 (Управление филиалом) Положения о филиале ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» и как руководитель Общества он должен нести ответственность за бездействие по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления Абаканский городской суд находит обжалуемый акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении данное требование закона не выполнено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что между ПАО «МРСК Сибири» и ФИО5 заключен договор № от 29.04.2016 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта Заявителя.

Согласно п. 1 указанного договора, Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, а именно – электроустановок жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающихустройств -15 (кВт);

категория надежности третья;

класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляетсятехнологическое присоединение - 0,38 кВ.

Согласно пункту 2 указанного договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Как следует из обжалуемого постановления, сетевой организацией обязательства по договору № от 29.04.2016 до настоящего времени не исполнены, чем нарушены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, согласно которым срок присоединения в рассматриваемом случае не должен превышать 6 месяцев со дня заключения договора.

Основанием для привлечения директора филиала ПАО «МРСК Сибири» ФИО1 к административной ответственности послужило нарушение ПАО «МРСК Сибири» сроков осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, что образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Между тем, вывод о виновности заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении ошибочен.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с приказом директора заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №-пр о распределении функциональных обязанностей между заместителями директора, заместителями главного инженера с ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора филиала по реализации и развитию услуг организует деятельность и несет ответственность за организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения (пункт 3.1.1 Приказа); осуществляет организацию и контроль выполнения требований Постановления Правительства от 27.12.2004 г. №861, которым утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Как следует из приказов о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в период, в течение которого должен был быть исполнен договор № от 29.04.2016 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО5 должность заместителя директора по реализации и развитию услуг занимал ФИО6

В данном случае, с учетом распределении функциональных обязанностей должностных лиц, возложении ответственности за исполнение договоров технологического присоединения на заместителя директора филиала ПАО «МРСК Сибири», прийти к выводу о наличии в бездействии директора Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ не представляется возможным.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя руководителя УФАС по РХ № от 26.05.2017 г. в отношении заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ФИО1 подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. заместителя руководителя УФАС по РХ № от 26.05.2017 г. в отношении заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ФИО1 о назначении административного наказания отменить.

Производство по данному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий