Решение № 2А-377/2020 2А-377/2020~М-388/2020 М-388/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-377/2020

Дело №2а-377/2020

УИД 55RS0039-01-2020-000830-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2020 года р.п. Шербакуль Омская область

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В., при секретаре судебного заседания Моляровской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в интересах государства и муниципальных образований к администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами,

у с т а н о в и л:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в деятельности администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее - Администрация), по результатам которой установлено, что постановлением главы Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 18.11.2019 № 60А-П определены места накопления твердых коммунальных отходов с определением для каждого такого места улиц, с которых производится сбор твердых коммунальных отходов, на таких местах установлены контейнеры.

Однако, как показала проверка, многие площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законов не оборудованы, они не имеют твердого покрытия и ограждения, фактически контейнеры установлены на открытом грунте, и они не имеют плотно закрывающихся крышек.

Площадки, не соответствующие требованиям санитарных правил, расположены по следующим адресам в <...> метров на восток от дома №15; ул. Советская, 35 метров южнее от многоквартирного дома № 109а; ул. Рабочий Поселок, 25 метров южнее от многоквартирного дома № 17а; ул. Советская, 30 метров северо-восточнее от многоквартирного дома № 101а; ул. Советская, 59 метров на юг от многоквартирного дома № 127; ул.. Советская, 25 метров юго-западнее от многоквартирного дома № 79; ул. Чапаева, 40 метров на север от многоквартирного дома № 52а; ул. Ленина, 18 метров северо-восточнее от многоквартирного дома № 107; ул. Гуртьева, 24 метра на северо-запад от многоквартирного дома № 56; ул. Советская, 30 метров на юго-восток от многоквартирного дома № 107а.

В результате указанных нарушений, допускаемых органом местного самоуправления, ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения района как одного из основных условий реализации конституционных прав всех граждан на охрану здоровья.

Вышеизложенное влечет за собой нарушение установленного законодательством об охране окружающей среды порядка обращения с отходами, что в свою очередь влечет за собой нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в части не оборудования в соответствии с требованиями закона предусмотренных реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шербакульского городского поселения; возложить на Администрацию Шербакульского городского поселения обязанность оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, а также СанПиН 2.1.2.2645-10 места (площадки) накопления ТКО, расположенные по указанным выше адресам.

Помощник прокурора Шербакульского района Омской области Климов Н.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить. Полагал возможным установить срок для исполнения решения – до 1 июля 2021 года.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил установить срок для исполнения решения до 1 ноября 2021 года.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52 - ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами

В силу п. 2 Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, требования законодательства возлагают на органы местного самоуправления городских поселений обязательную организацию, в том числе и накопления отходов, в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического и иного законодательства.

В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Аналогичное положение закреплено в п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила обустройства).

В силу п. 3 Правил обустройства, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствующие требования закреплены, в частности, в «СанПиН 42-128-4690-88 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), а также СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, являющихся действующими.

В частности п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Постановлением главы Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 18.11.2019 № 60А-П определены места накопления твердых коммунальных отходов с определением для каждого такого места улиц, с которых производится сбор твердых коммунальных отходов, на таких местах установлены контейнеры.

Однако, как установлено в судебном заседании, многие площадки накопления ТКО в соответствии с требованиями законов не оборудованы, они не имеют твердого покрытия и ограждения, фактически контейнеры установлены на открытом грунте, и они не имеют плотно закрывающихся крышек.

Площадки не соответствующие требованиям санитарных правил расположены в р.п. Шербакуль по адресам: ул. Рабочий Поселок, 25 метров на восток от дома №15; ул. Советская, 35 метров южнее от многоквартирного дома № 109а; ул. Рабочий Поселок, 25 метров южнее от многоквартирного дома № 17а; ул. Советская, 30 метров северо-восточнее от многоквартирного дома № 101а; ул. Советская, 59 метров на юг от многоквартирного дома № 127; ул.. Советская, 25 метров юго-западнее от многоквартирного дома № 79; ул. Чапаева, 40 метров на север от многоквартирного дома № 52а; ул. Ленина, 18 метров северо-восточнее от многоквартирного дома № 107; ул. Гуртьева, 24 метра на северо-запад от многоквартирного дома № 56; ул. Советская, 30 метров на юго-восток от многоквартирного дома № 107а.

31.07.2020 прокурором Шербакульского района главе Шербакульского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, вместе с тем выявленные нарушения не устранены, так как в 2020 году не предусмотрены денежные средства на обустройство площадок для отходов.

На день рассмотрения иска указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Шербакульского района Омской области, полагает, что отсутствие необходимых финансовых средств не может служить основанием для освобождения администрации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

При этом суд находит разумным и достаточным установить срок для устранения нарушений требований законодательства, – до 01.07.2021.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь ст. 175-187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в части не оборудования в соответствии с требованиями закона предусмотренных реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.

Возложить на Администрацию Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области обязанность оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, а также СанПиН 2.1.2.2645-10 места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам:

<...> метров на восток от дома №15;

р.<...> метров южнее от многоквартирного дома № 109а;

р.<...> метров южнее от многоквартирного дома № 17а;

р.<...> метров северо-восточнее от многоквартирного дома № 101а;

р.<...> метров на юг от многоквартирного дома № 127;

р.<...> метров юго-западнее от многоквартирного дома № 79;

р.<...> метров на север от многоквартирного дома № 52а;

р.<...> метров северо-восточнее от многоквартирного дома № 107;

р.<...> метра на северо-запад от многоквартирного дома № 56;

р.<...> метров на юго-восток от многоквартирного дома № 107а, - в срок до 01.07.2021.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: О.В.Забелина

В окончательной форме решение принято 06.11.2020