Постановление № 5-34/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-34/2017

Дело № 5-34/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 26 мая 2017г.

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Заведеева И.Л.,

при секретаре Пономаревой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ур.<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 15.02.2017г. объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения «Дача» в составе: «Дом жилой» (<адрес>, литера А); «Корпус служебный» (<адрес>, литера Б); «Ледник»; «Оранжерея»; «Ворота чугунные»; «Беседка с гранитным бассейном»; «Парк» (далее - объект).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права: от ДД.ММ.ГГГГ серии 78-АЖ 111151; от ДД.ММ.ГГГГ серии 78-АЖ 111152; от ДД.ММ.ГГГГ серии 78-АЖ 111153, земельный участок с кадастровым номером 78:38:22472:1, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Исполкомская улица, <адрес>, литера А; здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Исполкомская улица, <адрес>, литера Б; здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Исполкомская улица, <адрес>, литера А, на праве собственности принадлежат ФИО1

Актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 18.10.2016г., проведенного на основании задания КГИОП от 18.10.2016г., установлено, что был произведен осмотр объекта, в ходе которого зафиксирован факт ведения самовольных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Корпус служебный» (<адрес>, литера Б). Проектная документация на согласование в КГИОП не поступала, письменное задание и разрешение КГИОП на производство работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось.

На момент мероприятия кирпичное оштукатуренное Г-образное в плане здание находится в неудовлетворительном состоянии: демонтированы восточное и южное крыло здания, произведена разборка полувальмовой крыши, изменена конфигурация оконного и дверного проемов южного фасада центрального двухэтажного объема корпуса, штукатурный декор - профилированный венчающий карниз утрачен, рисунок профилировки не зафиксирован, выполнено устройство бетонной плиты основания на месте разобранной восточной части здания.

Вышеуказанные работы нарушают предмет охраны объекта культурного наследия, ведутся в нарушении порядка ведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что является причиной ухудшения условий, необходимых для сохранения объекта, поскольку существует опасность дальнейшего разрушения здания с последующей полной утратой исторических конструкций и элементов.

17.01.2017г. КГИОП в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка.

Актом внеплановой выездной проверки КГИОП от 17.01.2017г. №-п установлено, что на момент проведения проверки с даты последнего осмотра на объекте выполнены следующие работы: в левом (западном) крыле выполнены работы по устройству новых перемычек над оконными проемами и частично восстановлена кирпичная стена; в центральной (двухэтажной) части произведен демонтаж двухмаршевой лестницы и выполнено (частично) бетонное перекрытие; в правом (восточный) крыле выполнены работы по устройству наружных и внутренних несущих кирпичных стен с дверными и оконными проемами (без заполнений).

На момент проведения проверки на месте самовольно разобранных ограждающих конструкций правого (восточного) крыла и частично разобранного левого (западного) крыла здания находятся кирпичные строения, крыша здания отсутствует.

Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ не возражал. Представитель КГИоП о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФИО1, проанализировав в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему:

Материалами дела доказано, что объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения «Дача» в составе: «Дом жилой» (<адрес>, литера А); «Корпус служебный» (<адрес>, литера Б); «Ледник»; «Оранжерея»; «Ворота чугунные»; «Беседка с гранитным бассейном»; «Парк» (далее - объект) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в <адрес>».

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права: от ДД.ММ.ГГГГ серии 78-АЖ 111151; от ДД.ММ.ГГГГ серии 78-АЖ 111152; от ДД.ММ.ГГГГ серии 78-АЖ 111153, земельный участок с кадастровым номером 78:38:22472:1, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Исполкомская улица, <адрес>, литера А; здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Исполкомская улица, <адрес>, литера Б; здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Исполкомская улица, <адрес>, литера А, на праве собственности принадлежат ФИО1

Актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 18.10.2016г., проведенного на основании задания КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что был произведен осмотр объекта, в ходе которого зафиксирован факт ведения самовольных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Корпус служебный» (<адрес>, литера Б). Проектная документация на согласование в КГИОП не поступала, письменное задание и разрешение КГИОП на производство работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось.

На момент мероприятия кирпичное оштукатуренное Г-образное в плане здание находится в неудовлетворительном состоянии: демонтированы восточное и южное крыло здания, произведена разборка полувальмовой крыши, изменена конфигурация оконного и дверного проемов южного фасада центрального двухэтажного объема корпуса, штукатурный декор - профилированный венчающий карниз утрачен, рисунок профилировки не зафиксирован, выполнено устройство бетонной плиты основания на месте разобранной восточной части здания.

Вышеуказанные работы нарушают предмет охраны объекта культурного наследия, ведутся в нарушении порядка ведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что является причиной ухудшения условий, необходимых для сохранения объекта, поскольку существует опасность дальнейшего разрушения здания с последующей полной утратой исторических конструкций и элементов.

17.01.2017г. КГИОП в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка.

Актом внеплановой выездной проверки КГИОП от 17.01.2017г. №-п установлено, что на момент проведения проверки с даты последнего осмотра на объекте выполнены следующие работы: в левом (западном) крыле выполнены работы по устройству новых перемычек над оконными проемами и частично восстановлена кирпичная стена; в центральной (двухэтажной) части произведен демонтаж двухмаршевой лестницы и выполнено (частично) бетонное перекрытие; в правом (восточный) крыле выполнены работы по устройству наружных и внутренних несущих кирпичных стен с дверными и оконными проемами (без заполнений).

На момент проведения проверки на месте самовольно разобранных ограждающих конструкций правого (восточного) крыла и частично разобранного левого (западного) крыла здания находятся кирпичные строения, крыша здания отсутствует.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

На основании подпунктов 1, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, актом мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия КГИОП от 18.10.2016г., и актом внеплановой выездной проверки от 17.01.2017г. №-п, в деянии ФИО1 установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: объекта культурного наследия федерального значения «Дача», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в составе: «Дом жилой» (<адрес>, литера А); «Корпус служебный» (<адрес>, литера Б); «Ледник»; «Оранжерея»; «Ворота чугунные»; «Беседка с гранитным бассейном»; «Парк».

Согласно графе существующие ограничения (обременения) права свидетельств о государственной регистрации права: от ДД.ММ.ГГГГ серии 78-АЖ 111151; от ДД.ММ.ГГГГ серии 78-АЖ 111152; от ДД.ММ.ГГГГ серии 78-АЖ 111153, земельный участок с кадастровым номером 78:38:22472:1, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Исполкомская улица, <адрес>, литера А; здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Исполкомская улица, <адрес>, литера Б; здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Исполкомская улица, <адрес>, литера А, являются объектами (территорией объекта) исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, обязательства по сохранению объекта.

В силу статьи 46, части 1 статьи 52 Закона № 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, с обязательным обеспечением неизменности облика объекта, и обязаны соблюдать режим использования территории объекта культурного наследия, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Приказом Минкультуры РФ №, Минрегиона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня исторических поселений» Санкт-Петербург включен в Перечень исторических поселений.

Согласно части 2 статьи 59 Закона № 73-ФЗ в историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты. При этом в силу части 1 статьи 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, указанных в пункте 2 статьи 59 настоящего закона, в соответствии с настоящим законом.

Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды в результате установки объектов, оборудования относится к компетенции уполномоченного государственного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Учитывая изложенное, КГИОП, как орган, уполномоченный осуществлять проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, вправе решать вопрос о наличии нарушения исторического облика объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Согласно п. 2 ст. 35, ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) на территории объекта культурного наследия не допускается проведение каких-либо работ, за исключением работ по его сохранению; работы по сохранению объекта культурного наследия подлежат проведению на основании проектной документации, согласованной с КГИОП, а также письменного разрешения и задания КГИОП на производство работ.

Представленные доказательства суд признает достоверными и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления вины ФИО1

Таким образом, ФИО1 было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но данное лицо либо желало их наступления, либо сознательно допускало их, либо относило к ним безразлично, то есть согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ деяние данного лица носит умышленный характер, что доказывает его вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия,-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 000 рублей до 200 000 рублей.

При назначении наказания суд учитывает, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, вину признал.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ур.<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Информация о получателе административного штрафа:

Счет 40№; БИК 0440030001;

Банк получателя-ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН 7832000069;КПП 784001001;

КБК 81№;ОКТМО 40909000;

Назначение платежа:81№, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания (дата, номер постановления)

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: