Решение № 12-296/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-296/2019

Судья Торхов С. Н. Дело № 12-296/2019


Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 16 декабря 2019 года жалобу начальника Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики Г.Р.Ф. на постановление судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 17 октября 2019 года,

установил:

постановлением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 17 октября 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях Сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоза имени Свердлова Увинского района Удмуртской Республики (далее по тексту – СПК колхоз им. Свердлова)

Начальник Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики Г.Р.Ф., не согласившись с указанным постановлением судьи районного суда, обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит отменить постановление, поскольку считает, что вина в инкриминируемом правонарушении у Сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоза имени Свердлова Увинского района имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, а дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» (далее по тексту - Закон о ветеринарии) числу основных задач ветеринарии в Российской Федерации относится реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.

Под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (абзац первый статьи 1 Закона о ветеринарии).

Статьей 2 Закона о ветеринарии определено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона данного и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел, утвержденной Минсельхозпродом Российской Федерации 17 августа 1998 года № профилактика отравлений пчел базируется на строгом соблюдении регламентации применения в окружающей среде токсичных для пчел веществ.

В силу пункта 6.1.2. Инструкции владельцев пасек оповещают за трое суток до химобработки с указанием применяемого ядохимиката, места (в радиусе 7 км) и времени, способа проведения обработки. Указывают время изоляции пчел.

Кроме того, согласно приложению 2 к Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации – «Классы опасности пестицидов для пчел и соответствующие экологические регламенты их применения» во всех случаях применение пестицидов требует соблюдения основных положений "Инструкции по профилактике отравления пчел пестицидами" (Москва, ГАП СССР 1989 г.): обязательно предварительное за 4-5 суток оповещение пчеловодов общественных и индивидуальных пасек (средствами печати, радио) о характере запланированного к использованию средства защиты растений, сроках и зонах его применения.

Из материалов дела следует, что в период с 25 мая 2019 года по 19 июня 2019 года СПК колхоз им. Свердлова применил на сельскохозяйственных угодьях в радиусе 7 км. от д. Большой Жужгес и д. Косоево Увинского района Удмуртской Республики агрохимикаты (пестициды, инсектициды и гербициды), не уведомив владельцев пасек за трое суток до химобработки с указанием применяемого ядохимиката, места и времени, способа проведения обработки, времени изоляции пчел.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 22 августа 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении СПК колхоз им. Свердлова по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая оспариваемое решение о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что в материалах дела не содержатся доказательства наличия пасек в радиусе 7 километров от мест обработки СПК колхоз им. Свердлова ядохимикатом. Кроме этого судья районного суда указал на то, что отсутствуют паспорта или иные документы пасек и извещения владельцев пасек о применении ядохимикатом при обработке полей.

Между тем, нахожу выводы судьи районного суда преждевременными.

С учетом приведенных выше положений, при рассмотрении вопроса о виновности лица юридически значимым обстоятельством является: факт информирования заинтересованных лиц о химической обработке полей: характер запланированного средства защиты растений, сроки и зоны его применения.

Данные обстоятельства судьей районного суда установлены не были.

Таким образом, судьей районного суда при вынесении оспариваемого постановления допущены существенные нарушения процессуальных требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 17 октября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Целью статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является охрана животного мира (диких, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации, одной из основных задач которого является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты, в том числе населения от болезней, общих для человека и животных (статьи 1, 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 N 4979-1 «О ветеринарии»).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения СПК колхоз им. Свердлова к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Увинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 17 октября 2019 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоза имени Свердлова Увинского района Удмуртской Республики направить на новое рассмотрение судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.

Судья Н.Ф. Машкина