Решение № 2А-56/2024 2А-56/2024~М-43/2024 М-43/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2А-56/2024

22RS0063-01-2024-000072-02

Дело №2а-56/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 12 августа 2024 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кирсанова С.В.

при секретаре судебного заседания Синявской О.В.,

с участием заместителя прокурора Шелаболихинского района Бизяевой М.С.,

представителя административного ответчика О,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложения обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в суд с данным административным иском к МО Шелаболихинский район Алтайского края в лице администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложения обязанности совершить определенные действия, а именно: признать незаконным бездействие администрации Шелаболихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по организации системы водоотведения на территории с.Шелаболиха, Шелаболихинского района, Алтайского края, в частности в непринятии мер по выделению земельного участка для слива жидких бытовых отходов, созданию очистных сооружений, предназначенных для слива и очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства в данной сфере. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Шелаболихинского района и соответствующими специалистами, установлено, что на территории Шелаболихинского района, в частности, в с.Шелаболиха, централизованная система водоотведения и накопления жидких бытовых отходов отсутствует, очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов, также отсутствуют. В связи с тем, что на территории с.Шелаболиха, Шелаболихинского района отсутствуют очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов, на протяжении длительного периода времени, в том числе и в настоящее время, действующими коммунальными организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по вывозу жидких бытовых отходов, сброс жидких бытовых отходов осуществляется на земельный участок, не предназначенный для этого. Так, в ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение указанных положений законодательства вывоз и накопление жидких бытовых отходов на территории Шелаболихинского района осуществляется на земельный участок, который относится к категории земель промышленности, расположенный по адресу: в 350 метрах на север от северо-западного направления от с.Шелаболиха. Поскольку администрацией Шелаболихинского района утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов осуществляется фактически на почву. В связи с выявленными нарушениями администрации Шелаболихинского района внесено прокурорское представление, которое администрацией района рассмотрено, вместе с тем указанные в нем нарушения не устранены, органом местного самоуправления земельный участок для накопления жидких бытовых отходов не выделен, очистные сооружения, предназначенные для слива и очистки жидких бытовых отходов, не созданы. Отсутствие на территории района централизованной системы водоотведения и очистных сооружения, предназначенных для слива и очистки жидких бытовых отходов представляет потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

Участвующий в деле прокурора Бизяева М.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав на то, что незаконность бездействия МО Шелаболихинский район Алтайского края выразилась в том, что выявленные недостатки не устранены, при этом срок для исправления указанных недостатков более чем достаточный. Не представлены доказательства того, что в настоящее время созданы указанные очистные сооружения, а земельный участок под ним поставлен на кадастровый учет. Кроме того, в муниципальные программы по развитию ЖКХ внесены соответствующие мероприятия, однако это не свидетельствует о том, что существуют данные очистные сооружения. В настоящее время различными организациями сливаются жидкие бытовые отходы на почву, что прямо запрещено санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Представитель административного ответчика О в судебном заседании признал заявленные административные исковые требования прокурора в полном объеме, при этом представил суду письменное заявление о признании указанных административных исковых требований прокурора района, в порядке ч.1 ст.157 КАС РФ, также пояснил, что на сегодняшний день заключен контракт с ООО «Земпроект» на подготовку изменений в Правила землепользования и застройки, согласно которым территориальная зона под очистные сооружения будет расширена, чтобы можно было поставить на кадастровый учет имеющийся земельный участок под имеющимися полями фильтрации и приведения их в соответствие с действующими нормами.

Заинтересованное лицо администрация Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, а также заинтересованное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> своего представителя в суд не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не поступило.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку не явившиеся лица извещены о судебном заседании надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, суд их явку обязательной не признал и посчитал возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Выслушав доводы сторон и их представителей, принимая признание административного иска стороной административного ответчика и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что на территории <адрес> неприняты надлежащие меры по выделению земельного участка для слива жидких бытовых отходов, а также непосредственному созданию на этих землях соответствующих очистных сооружений, предназначенных для слива и очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.10 указанного Федерального закона №7-ФЗ, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.13.4 Закона №89-ФЗ - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от *** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от *** №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу п.п.1, 4, 9, 9.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ - к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод.

Кроме того, согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) - охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п.2 ч.2 ст.11 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** № утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующими субъектами).

Согласно п.18 указанных Санитарных правил установлено, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Удаление жидких бытовых отходов должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (п.23 Санитарных правил).

В силу п.24. Санитарных правил, объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона от *** №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарным правилам и нормам, а также санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом, не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) - к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.9 ч.1 ст.15 указанного Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района, также относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Суд считает, что не исполнение полномочий администрацией <адрес> по организации системы водоотведения на территории <адрес>, в частности в непринятии достаточных мер по выделению земельного участка для слива жидких бытовых отходов, а также созданию очистных сооружений, предназначенных для слива и очистки жидких бытовых отходов, ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает их жизни и здоровью.

В связи с чем, необходимо обязать администрацию <адрес> организовать на территории <адрес> надлежащую систему водоотведения, путем выделения земельного участка для слива жидких бытовых отходов, создания очистных сооружений, предназначенных для слива и очистки жидких бытовых отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, также освобождаются, судебные издержки по данному делу взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шелаболихинского района Алтайского края, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шелаболихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по организации системы водоотведения на территории <адрес>, в части непринятия мер по выделению земельного участка для слива жидких бытовых отходов, созданию очистных сооружений, предназначенных для слива и очистки жидких бытовых отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать на территории <адрес> систему водоотведения путем выделения земельного участка для слива жидких бытовых отходов, создания очистных сооружений, предназначенных для слива и очистки жидких бытовых отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение трех лет с момента вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ***.

Председательствующий С.В. Кирсанов