Решение № 2-636/2021 2-636/2021~М-580/2021 М-580/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-636/2021

УИД 58RS0012-01-2021-001259-39 Дело № 2-636/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

с участием представителя истца помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В.

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установления ограждения по периметру территории, –

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательными учреждениями Каменского района Пензенской области.

В ходе проверки были выявлены нарушения антитеррористического законодательства.

В МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» проведено категорирование объекта. МОУ СОШ с. Покровская Арчада присвоена 3 категория опасности.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режима на объектах (территориях), из чего следует, что территория образовательной организации должна иметь ограждение, ограничивающее свободный доступ.

В нарушение указанного требования территория МОУ СОШ с. Покровская Арчада не имеет сплошного ограждения по периметру и не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность объекта.

Указывает, что безопасность обучающихся МОУ СОШ с. Покровская Арчада не может быть обеспечена без осуществления пропускного режима и наличия ограждения по всему периметру территории.

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью учащихся.

Указанные нарушения ограничивают права несовершеннолетних на защиту от причинения вреда жизни, здоровью в образовательных организациях Каменского района Пензенской области.

Выявленные нарушения законодательства не способствуют достижению целей создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

08.06.2021 Каменским межрайонным прокурором в адрес директора МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности детей, законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 16.06.2021, следует, что указанные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены.

В соответствии с Уставом МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района учредителем учреждения является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Каменский район Пензенской области.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Каменского района Пензенской области, утвержденным постановлением Администрации Каменского района Пензенской области от 25 мая 2017 г. №412, к основным задачам Управления относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.2.4.); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.5.).

Ссылаясь в качестве правового обоснования на ст. 2 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, п. 3 ч. 1 ст. 17, п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Письмо Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 № 03-1423 «О методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, Каменский межрайонный прокурор просил суд возложить обязанность на МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области установить ограждение по всему периметру территории МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В. исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Указала, что в случае удовлетворения исковых требований, в связи с неудовлетворительным материальным положением образовательно й организации, просила суд установить срок исполнения данного решения до 01.11.2021.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации Каменского района Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.09.2018, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. Указала, что в случае удовлетворения исковых требований, в связи с неудовлетворительным материальным положением образовательной организации просила суд установить срок исполнения данного решения суда до 01.11.2021.

Суд, выслушав представителя истца – помощника Каменского межрайонного прокурора Шугурову И.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно частям 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении проверки № 143 от 24.05.2021 Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области.

МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области является юридическим лицом.

Согласно Уставу МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области является муниципальным общеобразовательным учреждением, его учредителем является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области (п. 1.3).

Основной целью деятельности данного учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования. Учреждение в соответствии с законодательством об образовании реализует также дополнительные общеобразовательные программы.

В соответствии с п.5.2 Устава к компетенции Учредителя – Управления образования администрации Каменского района Пензенской области, относится, в том числе закрепление за учреждением муниципального имущества, земельного участка, осуществление контроля за деятельностью учреждения по сохранности и эффективному использованию закрепленной за ним собственности, финансовое обеспечение деятельности учреждения.

В ходе проверки было установлено, что ограждение территории МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области не имеет сплошного ограждения по периметру и не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность объекта.

В МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» проведено категорирование объекта.

МОУ СОШ с. Покровская Арчада присвоена 3 категория опасности.

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму создает угрозу возникновения негативных последствий в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью учащихся МОУ СОШ с. Покровская Арчада.

08.06.2021 Каменским межрайонным прокурором в адрес директора МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района было направлено представление, в котором содержалось требование устранить вышеназванные нарушения исполнения действующего законодательства.

Согласно ответу на требование директора МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области, ФИО1 паспорт безопасности МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области актуализирован 15.06.2021. Определены и указаны сроки выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренных требованиями к антитеррористической защищенности объектов до 01.01.2022. В ответе указано, что ограждение образовательного учреждения будет выполнено при наличии финансирования до 01.08.2022.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что выполнение мероприятий по установке ограждения по периметру школьного учреждения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, в силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Факт отсутствия по периметру надлежащего ограждения территории МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района установлен, что нарушает интересы несовершеннолетних учеников, их законных представителей и способствует свободному доступу посторонних лиц на эту территорию школы, и соответственно является предпосылкой и условием совершения административных правонарушений и преступлений, в том числе террористических актов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области обязанности установить ограждение по всему периметру территории МОУ СОШ с. Покровская Арчада по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обязанность возложенная на Муниципальное образовательное учреждение среднюю образовательную школу с.Покровская Арчада Каменского района Пензенской области с учетом объема работ, их специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, подлежит исполнению до 01.11.2021 года.

Исходя из изложенного, суд находит заявление прокурора Каменского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковое заявление Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установления ограждения по периметру территории - удовлетворить.

Возложить обязанность на МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области установить ограждение по всему периметру территории МОУ СОШ с. Покровская Арчада Каменского района Пензенской области по адресу: <...>, в срок до 01 ноября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: