Решение № 2А-1204/2020 2А-1204/2020~М-964/2020 М-964/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-1204/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Самара

Советский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Канаевой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «МБОУ Школа №» городского округа Самара к ГУ МЧС России по <адрес> о признании незаконным предписания органа пожарного надзора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МБОУ Школа №» г.о.Самара обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного должностным лицом Главного управления МЧС России по <адрес> начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара Главного управления МЧС России по <адрес>.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом ГУ МЧС России по <адрес> начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> майором внутренней службы ФИО2 в отношении МБОУ Школа № г.о.Самара вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание получено МБОУ Школа № г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает предписание незаконным, поскольку МБОУ Школа № г.о.Самара является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, финансирование данного учреждения осуществляется из бюджета городского округа Самара. Департамент образования Администрации г.о.Самара может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Думой г.о. Самара в бюджете на очередной финансовый год, что является недостаточным для полного устранения требований пожарной безопасности. Выявленные административным органом нарушения требуют значительных финансовых затрат и реконструкции здания учреждения. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ не учитывает отсутствие в бюджете г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ год финансовых средств на устранение нарушений. Бюджет г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ утвержден Решением Думы г.о.<адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ, поэтому выделение финансовых средств на устранение возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Предписание выдано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после утверждения бюджета городского округа Самара на ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение отдельных требований предписания предполагает большие финансовые затраты, поэтому есть основания полагать, что объективная возможность выполнить предписание в установленный срок отсутствует. Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным. Предписание содержит требования, не основанные на законе и неисполнимые, что свидетельствует о нарушении прав МБОУ Школа № г.о.Самара.

В судебном заседании представитель административного истца – директор МБОУ Школа № г.о.Самара ФИО3 заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить, признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное должностным лицом ГУ МЧС России по <адрес> - начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> майором внутренней службы ФИО2

Представитель административного ответчика - ГУ МЧС России по <адрес> – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Сослалась на то, что в ходе проверки в здании учебного учреждения выявлены нарушения пожарной безопасности, требующие устранения. Просила суд оставить иск без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – Департамента образования Администрации г.о.Самары в судебное заседание не явился, в адрес суда направил отзыв, в котором поддержал исковые требования, сославшись на то, что выявленные административным органом нарушения требуют значительных финансовых затрат и реконструкции учреждения. Здание введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт и реконструкция до настоящего времени не проводились. Срок устранения нарушения пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ. не учитывает отсутствие в бюджете городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ. финансовых средств на устранение нарушения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закон N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая проверка административного истца.

В ходе проведенной проверки в здании, в помещениях МБОУ Школа № г.о.Самара, выявлены факты нарушений требования пожарной безопасности:

- в помещениях школы средства противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре) частично находятся в неисправном состоянии. (По акту технического обслуживания АПС, СОУЭ организацией ООО «Единый центр пожарного мониторинга» от ДД.ММ.ГГГГ требует замены: ИПР, линия табло «Выход» 1-го, 2-го, 3-го этажей центральных коридоров), в связи с чем, не обеспечивается своевременная и безопасная эвакуация людей при пожаре.

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в спортивном зале находится в неисправном состоянии, в связи с чем не обеспечивается своевременная и безопасная эвакуация людей при пожаре.

- на первом этаже, в помещении раздевалки начальной школы для детей, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в связи с чем, не обеспечивается автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной эвакуации людей.

- пожарные шкафы выполнены из сгораемых материалов (дерево).

- для покрытия пола коридора 3-его этажа применяется материал (линолеум) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

- для покрытия пола коридора 2-го этажа применяется материал (линолеум), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

- для покрытия пола коридора 1-го этажа (центральное крыло) применяется материал (линолеум), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

- для покрытия стен коридора 2-го этажа применяется материал (масляная краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

- для покрытия стен коридора 1-го этажа (центральное крыло) применяется материал (масляная краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

- для покрытия стен лестничной клетки № применяется материал (масляная краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

- для покрытия ступеней лестничной клетки№ применяется материал (масляная краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

- запасной эвакуационный выход №, из здания школы закрыт на замок, не имеющий свободного открывания без ключа.

- в лестничной клетке №, в складском помещении «Завхоза» на втором этаже, эксплуатируется светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников.

- на пути эвакуации на 1-ом этаже (около эвакуационного выхода) размещен стол охранника, загромождающий путь эвакуации.

- перед основным эвакуационным выходом установлен арочный металлодетектор, препятствующий свободной эвакуации людей.

- на первом этаже в помещении актового зала, дверь складского помещения выполнена не в противопожарном исполнении, с нормируемым пределом огнестойкости.

- на двери складского помещения (в актовом зале) не обеспечено наличие обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны.

- в помещении актового зала в лестничной клетки № эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции.

- на двери выхода в лестничную клетку №на 2-ом этаже) отсутствует приспособление для самозакрытия двери.

- при высоте лестницы более 0,45 м не предусмотрены ограждения (эвакуационный выход на улицу со столовой).

- в помещениях школы настенные звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены на расстоянии от потолка до оповещателя менее 150 мм.

- на 2-ом этаже (около кабинета «Завхоза») дверь помещения, используемого как складского, выполнена не в противопожарном исполнении, с нормируемым пределом огнестойкости.

- на 2-ом этаже (около кабинета «Завхоза») на двери помещения, используемого как складского, не обеспечено наличие обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности.

- в спортивном зале (в кабинете учителя) дверь складского помещения выполнена не в противопожарном исполнении, с нормируемым пределом огнестойкости.

- в спортивном зале (в кабинете учителя) на двери складского помещения не обеспечено наличие обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности.

Учитывая наличие нарушений правил пожарной безопасности в здании МБОУ Школа № г.о.Самара, которое является местом нахождения большого количества детей, сотрудников учреждения, и принимая во внимание, что данные нарушения создают непосредственную угрозу их жизни и здоровью, суд находит оспариваемое предписание уполномоченного органа законным и подлежащим исполнению.

Обстоятельства отсутствия денежных средств в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ утвержденного до момента вынесения оспариваемого предписания, не могут служить основанием для признания данного предписания незаконным. Учебное учреждение, осуществляющее образовательные услуги, в котором обучаются дети, обязано обеспечить их безопасность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «МБОУ Школа №» городского округа Самара к ГУ МЧС России по <адрес> о признании незаконным предписания органа пожарного надзора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2020 года.

Судья Е.И. Селезнева