Решение № 2А-1377/2024 2А-1377/2024~М-1333/2024 М-1333/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-1377/2024

Дело № 2а-1377/2024г.

УИД 69RS0013-01-2024-001828-89


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 ноября 2024 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Лефтер С.В.

при секретаре судебного заседания Пищаскиной К.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Кимрского межрайонного прокурора Куликовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МДОУ «Детский сад № 5 «Василек», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

По результатам обследования, согласно согласноАкту обследования и категорирования присвоена 4 категория, разработан план выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, срок выполнения которых истек в декабре 2021 года, однако, по состоянию на период проверки разработанные на 2021 год перечни мероприятий по объектам МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» в полном объеме не исполнены ввиду отсутствия финансирования.

Проведенной проверкой установлены нарушения в отношении антитеррористической защищенности объекта образования МДОУ «Детский сад № 5 «Василек», к которому отнесено здание по адресу: ул. Центральная, д. 4А, д. Титово, Титовское с\п, Кимрский район, Тверская область, 171521:

- в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» и собственником имущества в лице Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Срок исполнения плана мероприятий истек в декабре 2021 года, требуемое финансирование на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта согласно информации, предоставленной Администрацией Кимрского муниципального округа от 01.02.2024 предварительно составляет 524 796 рублей, однако достоверных сведений, дающих основание полагать, что указанные мероприятия будут исполнены в ходе проверки не представлены, поскольку, денежные средства у Учреждения на указанные цели отсутствуют.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой района проверки не установлено.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» не имеется, в связи с чем, необходимые мероприятия не исполнены.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязан выделить, в том числе и собственник Учреждения – Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области.

Ранее, в адрес Администрации Кимрского района (в настоящее время- Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области) внесено представление по факту выявленных нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также сотрудников образовательного учреждения, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.1, 39, 124, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит возложить на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» на исполнение следующих мероприятий:- оснащение здания по ул. Центральная, д. 4А, д. Титово, Титовское с\п, Кимрский район, Тверская область, 171521 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Возложить обязанность на МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» в течении 6 месяцев с момента поступления финансирования: оснастить здание по ул. Центральная, д. 4А, д. Титово, Титовское с\п, Кимрский район, Тверская область, 171521 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца Куликова А.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, третьего лица Управления образования при администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. 6, 7 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.

Прогнозный показатель возможного материального ущерба в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Основным видом деятельности МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» является предоставление дошкольного образования.

Таким образом, МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» и собственником имущества в лице Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Срок исполнения плана мероприятий истек в декабре 2021 года, требуемое финансирование на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта согласно информации, предоставленной Администрацией Кимрского муниципального округа от 01.02.2024 предварительно составляет 524 796 рублей, однако достоверных сведений, дающих основание полагать, что указанные мероприятия будут исполнены в ходе проверки не представлены, поскольку, денежные средства у Учреждения на указанные цели отсутствуют.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой района проверки не установлено.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» не имеется, в связи с чем, необходимые мероприятия не исполнены.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязан выделить, в том числе и собственник Учреждения – Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области.

Ранее, в адрес Администрации Кимрского района (в настоящее время- Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области) внесено представление по факту выявленных нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также сотрудников образовательного учреждения, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В связи с изложенным, суд находит требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» на исполнение следующих мероприятий - оснащение здания по ул. Центральная, д. 4А, д. Титово, Титовское с\п, Кимрский район, Тверская область, 171521 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МДОУ «Детский сад № 5 «Василек» обязанность в течении 6 месяцев с момента поступления финансирования оснастить здание по ул. Центральная, д. 4А, д. Титово, Титовское с\п, Кимрский район, Тверская область, 171521 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03 декабря 2024 года.

Судья С.В. Лефтер