Решение № 2-805/2020 2-805/2020~М-836/2020 М-836/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-805/2020

Дело № 2-805/2020

УИД ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 10 ноября 2020 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Буцких А.О.,

при секретаре Кляйн И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - администрация Опытненского сельсовета) о возложении обязанности совершить определённые действия, мотивируя заявленные требования тем, что он является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: .... Однако, до его дома отсутствует какая-либо дорога и освещение. Поскольку к вопросам местного значения относится деятельность в отношении автомобильных дорог и по благоустройству территории поселения, просит обязать администрацию Опытненского сельсовета произвести отсыпку дороги и освещение до земельного участка, расположенного по адресу: ....

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в иске. Дополнительно суду пояснил, что из-за отсутствия отсыпанной дороги, ему приходится добираться до своего дома по накатанной дороге, которую после дождей размывает. Спуск на поле, где располагается его земельный участок, с ближайшей гравийной дороги не оборудован. В темное время суток нельзя выйти на улицу, поскольку ничего не видно. С целью разрешения данной проблемы он неоднократно обращался к ответчику, однако на свои обращения получал отписку. В связи с чем, просит от ближайшей гравийной дороги произвести отсыпку дороги и провести уличное освещение до земельного участка, расположенного по адресу: ....

Глава администрации Опытненского сельсовета ФИО2 и представитель администрации Опытненского сельсовета ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, суду пояснили, что данный земельный участок был образован Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия из находящегося в федеральной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения, который в свою очередь располагался в границах МО Опытненский сельсовет, в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, при выделении и предоставлении данных земельный участков Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия вопросы инфраструктуры, в том числе по выделению земельных участков под дороги, отсыпке данных дорог, освещению не решались. В настоящее время, администрация Опытненского сельсовета не может выполнить требования истца, поскольку не сформирован соответствующий земельный участок для дороги. Жилая застройка по указанному истцом адресу составляет менее 70 %, то есть по ... возведен только один дом. Устройство требуемой истцом дороги и освещения влечет большие финансовые затраты, поэтому с целью соблюдения интересов всех жителей Опытненского сельсовета, работа по благоустройству транспортной инфраструктуры и освещению ведется администрацией Опытненского сельсовета в зависимости от жилой застройки, утвержденного бюджета и программ. Кроме того, полагают, что, несмотря на отсутствие отсыпанной дороги, у истца не имеется препятствий в пользовании своим земельным участком и домом. На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи является собственником ? доли земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: ....

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: ..., с разрешенным использование для индивидуальной жилищной застройки, был сформирован из земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в федеральной собственности, на основании межевого плана, подготовленного по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.

Из акта визуального осмотра территории, расположенной по адресу: ..., составленного *** администрацией Опытненского сельсовета, следует, что по ... располагается один жилой дом, четыре недостроенных дома.

Из Генерального плана и Правил землепользования и застройки Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, а также Карт функциональных зон, транспортной инфраструктуры следует, что по основным, второстепенным и главным улицам вблизи ... проходят полевые и грунтовые дороги, при этом находятся в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки.

Согласно перечню дорог общего пользования местного значения Опытненского сельсовета, утвержденного постановлением главы администрации Опытненского сельсовета от *** ***-п, тип покрытия дороги по ... – грунт (п. 84).

Под грунтовой дорогой понимается автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Вместе с тем, по сведениям Публичной карты дороги вблизи жилого дома истца не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.

Истец суду пояснил, что до его земельного участка отсыпанная дорога отсутствует, он добирается по накатанной дороге через поле, однако после дождя её размывает и проехать по ней не представляется возможным. Кроме того, отсутствует уличное освещение, однако линия электропередачи по ... имеется.

П., допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, суду пояснил, что уличное освещение относится к вопросам органов местного самоуправления, которые реализуются на основании Генерального плана, Правил благоустройства населенного пункта и финансовых возможностей. Расходы по электроснабжению и её обслуживанию в последующем несет администрация населенного пункта. Оборудование уличного освещения возможно путем установки уличных плафонов на опоры линии электропередачи, принадлежащие предприятию электрических сетей, с заключением договора аренды опор, либо путем самостоятельной установки опор с уличными плафонами.

В силу пунктов 5, 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», п. 9 и п. 15 Устава МО Опытненский сельсовет к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 дано понятие автомобильной дороги, как объекту транспортной инфраструктуры, предназначенному для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Таким образом, у ответчика в силу закона наличествуют обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, имеющих местное значение, и расположенных на территории ..., а также обязанность по организации вопроса благоустройства территории села.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок истца, как и иные земельные участки, были сформированы в *** году Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, как уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, из находящегося в федеральной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, площадью *** в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства. Всего было сформировано *** земельных участков, которые представлены в собственность гражданам. Земельные участки для размещения автомобильных дорог и сами автомобильные дороги не формировались и в настоящее время не сформированы и не обустроены. Уличное освещение отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации уже обращался к определению полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в связи с анализом поименованных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения. Смысл правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 29 марта 2011 года № 2-П, от 13 октября 2015 года № 26-П, от 26 апреля 2016 года № 13-П и Определении от 28 марта 2017 года № 720-О, сводится к следующему.

Направления деятельности администраций - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного законодательства. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 5 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов благоустройства территории, в том числе её освещение, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения поселения, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия поселений в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Кроме того, в системе как прежнего (на момент формирования земельного участка истца), так и действующего в настоящее время на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что администрацией Опытненского сельсовета работа по организации вопросов благоустройства территории, в том числе её освещению, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности, решаются путем принятия муниципальных правовых актов, с учетом финансовых возможностей муниципального образования и приоритетных направлений.

Поскольку в материалах дела какие-либо доказательства, указывающие на не принятие администрацией Опытненского сельсовета мер по организации вышеуказанных вопросов при наличии достаточных финансовых возможностей и в нарушении Правил по благоустройству территории ..., не представлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца, поскольку в противном случае повлечет необоснованное вмешательство в компетенцию администрации Опытненского сельсовета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определённые действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий А.О. Буцких

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2020 года.

Председательствующий А.О. Буцких