Решение № 2А-26/2019 2А-26/2019~М-157/2019 М-157/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-26/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Березгова А.Х.,

при секретаре Татаровой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Черекского района КБР Баттаева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Безенги Черекского муниципального района КБР к администрации сельского поселения Безенги Черекского муниципального района КБР о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Черекского района КБР проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью, в ходе которой выявлены нарушения требований Федеральных законов от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» в деятельности органа местного самоуправления с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР, выразившиеся в бездействии и непринятии мер по исполнению требований федерального законодательства.

Так, в нарушении ч. 5 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» администрация с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР бездействует в части предоставления гражданам муниципального образования Безенги Черекского муниципального района КБР предусмотренной вышеуказанным федеральным законодательством информации о своей деятельности в сфере распоряжения и управления муниципальной собственностью, в частности: реестр муниципального имущества администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР до настоящего времени на имеющейся странице на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР в сети Интернет по адресу: ***** не размещен.

Указанные обстоятельства грубо нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации право граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР, и является коррупционным фактором, поскольку в нарушение положений ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», администрация с.п. Безенги Черекского муниципального района, КБР не обеспечила доступ неопределенного круга лиц (граждан) к сведениям о реестре муниципального имущества администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР.

В апреле 2019 г. прокуратурой Черекского района внесено представление в адрес главы местной администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР об устранении вышеизложенных нарушений требований законодательства, однако выявленные нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены.

В связи с указанным прокурор Черекского района КБР просит суд признать бездействие администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР в части непринятия мер по размещению реестра муниципального имущества администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на имеющейся странице на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР по адресу: *****; возложить на администрацию с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР обязанность выполнить мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений федерального законодательства, а именно: разместить реестр муниципального имущества администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на имеющейся странице на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР по адресу: ***** в срок не позднее 01.08.2019 г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Черекского района КБР Баттаев А.М. поддержал административный иск прокурора Черекского района в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации с.п. Безенги Черекского района КБР, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не сообщил причину неявки в суд и не просил об отложении рассмотрении дела.

В связи с указанным, на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Черекского района КБР Баттаева А.М., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» установлены правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно п. 2 того же приказа, объектами учета в реестрах являются: находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»; муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

В соответствии с ч. 1 ст.9 и ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления, которая содержит: перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25,12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрация с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР бездействует, в части предоставления гражданам муниципального образования Безенги Черекского муниципального района КБР предусмотренной вышеуказанным федеральным законодательством информации о своей деятельности в сфере распоряжения и управления муниципальной собственностью, в частности: реестр муниципального имущества администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР на имеющейся странице на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР в сети Интернет по адресу: ***** не размещен.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами: справкой о результатах проведенной проверки от 08.05.2019 г., актом проверки зарегистрированного официального сайта администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в сети Интернет по адресу: cr.adm-kbr.ru от 08.05.2019 г., а также не оспариваются и подтверждаются пояснениями главы местной администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР.

Прокуратурой Черекского района 12.04.2019 г. внесено представление в адрес главы местной администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР об устранении вышеизложенных нарушений требований законодательства.

Данные о том, что выявленные нарушения требований законодательства к настоящему времени устранены в суд не представлены.

Право прокурора на предъявление в суд административного искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

Бездействие администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР, связанное с отсутствием размещения реестра муниципального имущества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации право граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР, является коррупционным фактором, поскольку препятствует неопределенному кругу лиц (гражданам) в доступе к сведениям о реестре муниципального имущества с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР, в связи с чем, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок – до _____г., для размещения реестра муниципального имущества администрации с.***** муниципального района КБР в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР, а также для сообщения суду и административном истцу об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Безенги Черекского муниципального района КБР к местной администрации сельское поселение Безенги Черекского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по размещению реестра муниципального имущества администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на имеющейся странице на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР по адресу: *****

Обязать местную администрацию с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР в срок до 01.08.2019 г. разместить реестр муниципального имущества администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на имеющейся странице на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР по адресу: *****, а также сообщить в указанный срок об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – апелляционное представление, в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.

Председательствующий А.Х.Березгов