Решение № 2А-780/2020 2А-780/2020~М-633/2020 М-633/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-780/2020

Дело № 2а-780/2020

УИД 65RS0005-02-2020-000837-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Головиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ», врид военного комиссара Сахалинской области ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании решения о призыве незаконным и установлении категории годности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» о признании решения о призыве незаконным и установлении категории годности.

В обоснование заявленных требований указано, что истец состоит на учете в военном комиссариате города Корсакова и Корсаковского района. 9 июля 2020 года решением призывной комиссии определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Поскольку имеет заболевание – <...>, ему должна быть определена категория годности – «В» - ограничено годен к военной службе, в связи, с чем просит признать решение призывной комиссии незаконным и установить соответствующую категорию годности.

10 августа 2020 года военным комиссариатом города Корсакова и Корсаковского района представлены возражения на иск, в которых указано, что истец состоит на воинском учете. 12.11.2013 и 12.12.2014 ФИО1 при прохождении медицинской комиссии определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, 21.11.2018 определена категория годности «Г» - временно не годен в военной службе, предоставлена отсрочка от прохождения службы до 01.04.2019. 23.05.2019 административному истцу определена категории годности «В» - ограничено годен к военной службе, вынесено решение об освобождении от призыва и зачислении в запас. 01.07.2019 при прохождении контрольного медицинского освидетельствования в военном комиссариате Сахалинской области призывнику определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, принято решение об отмене решения призывной комиссии МО «Корсаковский городской округ» от 23.05.2019. 04.07.2019 ФИО1 призван на военную службу, решение отменено как нереализованное. 24.10.2019 при прохождении медицинской комиссии на призыв истцу определена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе, принято решение об освобождении от призыва на военную службу, зачислении в запас. 12.12.2019 при прохождении контрольного медицинского освидетельствования в военном комиссариате Сахалинской области ФИО1 определена категория годности «<...>» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, решение призывной комиссии МО «Корсаковский городской округ» от 24.10.2019 отменено. 26.12.2019 истец призван на военную службу, решение отменено, как нереализованное, в связи с выполнением плана призыва. 09.07.2020 при прохождении медицинской комиссии на призыв установлено, что ФИО1 за медицинской помощью для назначения лечения не обращался, обследование в полном объеме не прошел с декабря 2019 года по июль 2020 года, определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, принято решение о призыве истца на военную службу. Обжалование в судебном порядке решения призывной комиссии по различным основаниям является завуалированной формой уклонения от прохождения военной службы.

Определением суда от 12 августа 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены врид военного комиссара города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области В. и ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области».

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» Г. в судебном заседании 10 сентября 2020 года с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях военного комиссариата города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области.

В настоящее судебное заседание представители ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области», военного комиссариата города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области, призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – врид военного комиссара города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области ФИО2 против иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражения военного комиссариата города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, специалиста Д., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон №53).

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона № 53 порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 53 призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Из положения подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункта 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил РФ, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6, 11 Положения).

В силу пункта 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ «О мерах по реализации постановления Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года, граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Таким образом, обязанность по представлению медицинских документов о состоянии здоровья законом возложена на призывника.

Согласно пункта 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В пункте 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ.

На призывную комиссию субъекта РФ возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Как следует из материалов административного дела ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области.

9 июля 2020 года при прохождении медицинской комиссии при призыве на военную службу, в соответствии со статьей 47б графы 1 расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. В ходе работы призывной комиссии вынесено решение о призыве на военную службу.

Вместе с тем, данное решение призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» в части установления категории годности «<...>» ФИО1 нельзя признать законным по следующим основаниям.

По информации, предоставленной ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на диспансерном учете с 2019 года в поликлиническом отделении учреждения с диагнозом: <...>. На учет поставлен терапевтом Е. ДД.ММ.ГГГГ. Лечение назначено. Осмотрен терапевтом Ж. ДД.ММ.ГГГГ, диагноз: <...>, лечение назначено. ДД.ММ.ГГГГ осмотрен терапевтом З., диагноз: <...>. Назначено до обследование и лечение. 09.06.2020 осмотрен повторно рекомендации даны.

В соответствии со статьей 43 Расписания болезней наличие заболевания ФИО1 – <...> соответствует категории годности «<...>».

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач-терапевт Д. пояснила, что по медицинским документам, которые у нее имелись и по результатам обследования призывнику ФИО1 был установлен диагноз – <...>, что согласно Расписанию болезней относится к категории «<...>». Медицинские документы о том, что ФИО1 состоит на диспансерном учете и о наличии у него заболевания <...> ей представлены не были. В случае предоставления соответствующих документов, с учетом имеющегося заболевания административного истца, врачом была бы установлена категория годности «<...>».

Вместе с тем, на дату установления ФИО1 категории годности, ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» и принятии соответствующего решения 9 июля 2020 года о призыве, были представлены сведения о том, что административный истец состоит на учете с диагнозом <...>, с данным заболеванием призывник состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» с 31.01.2019 и неоднократно проходил лечение.

При таких обстоятельствах, решение призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» об установлении призывнику категории годности к военной службе «<...>» и призыве на военную службу нельзя признать законным и обоснованным.

Требование ФИО1 об установлении категории годности с учетом имеющегося заболевания суд оставляет без удовлетворения, поскольку установление и изменение категории годности к военной службе производится не судом, а призывной комиссией соответствующего муниципального образования, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ», оформленное протоколом № от 9 июля 2020 года о призыве на военную службу ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 7 октября 2020 года.