Апелляционное определение № 33А-27747/2025 33А-3858/2026 от 9 февраля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-3858/2026 Судья: Матусяк Т.П.

78RS0003-01-2025-006083-61


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 10 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Носковой Н.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при помощнике

ФИО3,

рассмотрела в судебном заседании административное дело №2а-2473/2025 по апелляционной жалобе Дачного потребительского кооператива «ДСК Дюны» на решение Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 2 октября 2025 года по административному исковому заявлению Дачного потребительского кооператива «ДСК Дюны» к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., объяснения представителя административного истца Дачного потребительского кооператива «ДСК Дюны» ФИО4, представителя административного ответчика Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО5, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ДПК «ДСК Дюны» обратилось в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, в котором просило признать незаконным отказ Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности от <дата> №..., обязать Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности предоставить право пользования участком недр местного значения для технического водоснабжения на основании заявления ДПК «ДСК Дюны» (вх. №... от <дата>).

Решением Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 2 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ДПК «ДСК Дюны» ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм материального права и процессуального права. В обоснование доводов указав, что поправки, внесенные Законом №353-ФЗ, не имеют правового значения для настоящего дела, также как и Закон о потребительском кооперативе никогда не распространялся ни на дачно-строительные, ни впоследствии, на дачные потребительские кооперативы.

В возражениях на апелляционную жалобу Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что предмет и цели деятельности Кооператива в настоящее время не соответствуют целям создания товарищества, а также целям использования подземных вод для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товарищества, определенных статьей 19.2 Закона о недрах.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца Дачного потребительского кооператива «ДСК Дюны» ФИО4 явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО5 явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав позицию представителя административного истца, представителя административного ответчика, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 05.09.2023 по делу №2-748/2023 по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга к ДПК «ДСК «Дюны», ДПК «ДСК «Дюны» запрещено осуществлять деятельность по добыче подземных вод по адресу: <адрес>, в отсутствие специального разрешения (лицензии).

ДПК «ДСК «Дюны» 14.03.2025, 09.04.2025, 02.06.2025, 17.06.2025 поданы заявления в Комитет на предоставление права пользования участком недр в целях добычи подземных вод для технического водоснабжения объекта ДПК «ДСК «Дюны».

27.06.2025 заместителем председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности принято решение за №01-22230/25-0-1 об отказе в приеме документов, представленных заявителем председателем правления Дачного потребительского кооператива «ДСК Дюны».

Основанием для отказа послужило то, что на организационно-правовую форму как дачный потребительский кооператив действие ФЗ №217-ФЗ не распространяется, для получения права пользования участником Дачного потребительского кооператива «ДСК Дюны» необходимо предоставить документы, предусмотренные абз. 3 п. 2.6.1.15 Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 05.09.2024 № 226-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи или для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и(или) огороднических некоммерческих товариществ, а также по осуществлению оформления, государственной регистрации, выдачи, переоформления лицензий на пользование недрами, внесения изменений в лицензии на пользование недрами, досрочного прекращения, приостановления осуществления права пользования недрами местного значения, содержащими подземные воды, на территории Санкт-Петербурга".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяет свое действие на административного истца на момент подачи им заявлений в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, ввиду чего у административного ответчика имелись основания для отказа в принятии документов.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Статьями 7 и 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления государственной услуги, в том числе, в части принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения, а также осуществления оформления, государственной регистрации, выдачи лицензий на пользование недрами регулируется Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №...-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи или для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и(или) огороднических некоммерческих товариществ, а также по осуществлению оформления, государственной регистрации, выдачи, переоформления лицензий на пользование недрами, внесения изменений в лицензии на пользование недрами, досрочного прекращения, приостановления осуществления права пользования недрами местного значения, содержащими подземные воды, на территории Санкт-Петербурга" (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.9 Административного регламента основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются, в части принятия решений о предоставлении права пользования участком недр, а также осуществления оформления, государственной регистрации, выдачи лицензий на пользование недрами:

заявление на предоставление права пользования участком недр и прилагаемые к нему документы и сведения поданы с нарушением требований, установленных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, в том числе некомплектность документов;

содержание документов и сведений, прилагаемых к заявлению на предоставление права пользования участком недр, не соответствует описи документов и сведений;

заявитель представил недостоверные сведения о себе (п.п. 2.9.1).

Как следует из материалов дела, решением Комитета от <дата> №... ДПК «ДСК Дюна» отказано в предоставлении права пользования участком недр в целях добычи подземных вод для технического водоснабжения объекта ДПК «ДСК Дюны», расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что Законом о недрах упрощенный порядок предоставления права пользования участком недр местного значения предусмотрен только для СНТ и ОНТ, ДПК «ДСК Дюна» не соответствует перечню организаций, на которых распространяется упрощенный порядок.

В абзаце 5 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (регулирующего до 31.12.2018 отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд) под садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) понимается некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ предусмотрено, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Статьей 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) предусмотрены переходные положения:

- реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей;

- со дня вступления в силу указанного Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах;

- учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному закону;

- изменение наименований организаций, указанных в части 1 статьи 54, в связи с их приведением в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона не требуют внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования. Внесение таких изменений может осуществляться по желанию заинтересованных лиц.

Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что ДНК «ДСК Дюны» зарегистрировано в МИФНС России №15 по Санкт-Петербургу в качестве юридического лица 10.01.2015 года. Деятельность юридического лица связана с управлением, эксплуатацией жилого фонда и недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Вместе с тем, кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2024 года № 78-КАД24-11-К3 установлено, что названный кооператив был создан до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации в том числе для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства его членами.

Таким образом, в силу ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменение организационно-правовой формы ДНК «ДСК Дюны» не требуется и организация продолжает свою деятельность.

Судом апелляционной инстанции установлено, что основными целями ДНК «ДСК Дюны» является реализация права граждан и их объединений на ведение дачного хозяйства, содействие отдыху членов кооператива и иных лиц, благоустройство территории кооператива, контроль за выполнением строительных и санитарных норм и прав, требований экологии и противопожарной безопасности, защита прав и интересов членов кооператива.

Таким образом, виды деятельности ДПК сопоставимы с целями создания садоводческих объединений по смыслу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ и Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, поскольку служат для удовлетворения потребностей членов товарищества.

Из представленных в суд апелляционной инстанции сведений усматривается, что кооператив расположен на земельном участке, который, в свою очередь, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года N 728-99 (в редакции от 26 декабря 2023 года) "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" расположен в границах функциональной зоны "СО" (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ). Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 (ред. от 19.12.2025) "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" указанная территория также отнесена к зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (ТСО).

Согласно требований статьи 19.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" - Садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи - товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.

Под использованием подземных вод для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр".

В силу требований пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - "Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости".

Исходя из уставных целей и задач ДНК «ДСК Дюны», а также видов деятельности ДНК «ДСК Дюны», указанных в ЕГРЮЛ, административный истец осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что сопоставимо с целями создания садоводческих объединений согласно положений абзаца 5 статьи 1, части 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также статьи 54, вступившего в законную силу с 1 января 2019 года, Федерального закона РФ от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым так же отметить, что ссылка административного ответчика на то, что законодатель прямо определил круг субъектов правоотношений, на деятельность которых по добыче подземных вод распространяется упрощенный порядок, не опровергает возможности применения к спорным правоотношениям требований статьи 19.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", исходя из существа возникновения и осуществления ДНК «ДСК Дюны» своей деятельности.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает наличие оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку деятельность ДНК «ДСК Дюны» регулируется требованиями Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что как следствие дает основание истцу заявлять о распространении на него требований статьи 19.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" позволяющих в упрощенном порядке получать государственную услугу о предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлением, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, ввиду чего требование административного ответчика в части необходимости предоставления документов, предусмотренных абз. 3 п. 2.6.1.15 Административного регламента судебная коллегия признает необоснованным, а ответ Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности от 27.06.2025 №01-22230/25-0-1 ДПК «ДСК Дюна», которым отказано в приеме документов на предоставлении права пользования участком недр в целях добычи подземных вод для технического водоснабжения объекта ДПК «ДСК Дюны», расположенного по адресу: <адрес>, подлежит признанию незаконным.

Поскольку документы возращены, в настоящее время действует иное законодательством, данное решение является самостоятельным способом восстановления прав и не требует дополнительного возложения обязанности на орган.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований не основано на законе, противоречит установленным обстоятельствам по делу и подлежит отмене с удовлетворением административных исковых требований в указанном объеме.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 2 октября 2025 года по административному делу №2а-2473/2025.

Признать незаконным решение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности № 01-22230/25-0-1 от 27.06.2025 об отказе в приеме документов.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: