Решение № 2А-4798/2024 2А-7370/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-4798/2024

Дело № 2а-7370/2025 (2а-4798/2024)

УИД: 52RS0005-01-2024-004115-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Нижнего Новгорода к Специализированному отделению судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, ГУФССП России по Нижегородской области, старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Нижегородской области ГМУ ФССП России ФИО8., начальнику Специализированного отделения судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Нижегородской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству НОМЕР,

установил:

администрация города Нижнего Новгорода обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Нижегородской области об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству № 33230/24/98052.

В обоснование иска указано следующее.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода по делу НОМЕР на администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в схему водоотведения города Нижнего Новгорода информацию о структуре системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории административно – территориального образования Новинский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП в отношении администрации города Нижнего Новгорода в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство НОМЕР-ИП окончено, исполнительский сбор выделен в отдельное производство.

Администрацией города Нижнего Новгорода во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу НОМЕР проведена актуализация схемы водоснабжения и водоотведения города Нижнего Новгорода в части включения информации по Новинскому сельсовету в 2021 году.

Таким образом, администрация города Нижнего Новгорода приняла исчерпывающие меры по исполнению решения Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд освободить Администрацию г. Нижнего Новгорода от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству НОМЕР-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ по делу принято решение в порядке упрощенного (письменного) производства, ДД.ММ.ГГГГ определением суда решение отменено, возобновлено рассмотрение дела по общим правилам административного судопроизводства.

В процессе рассмотрения дела к участию в качестве соответчиков привлечены: Главное межрегиональное (специализированное) управление ФИО1, старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России, Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Нижегородской области ГМУ ФИО1 Е.С., начальник Специализированного отделения судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Нижегородской области ГМУ ФССП России ФИО10.; в качестве заинтересованного лица привлечено УФК по Нижегородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.

Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п.7 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм в совокупности с положениями ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, то исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу НОМЕР на администрацию г. Нижнего Новгорода возложена обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в схему водоотведения сточных вод на территории административного образования Новинский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом – исполнителем ФИО9 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства НОМЕР-ИП в отношении администрации г. Нижнего Новгорода в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства НОМЕР-ИП. Неосновной долг выделен в отдельное производство.

Судом установлено, что во исполнение решения Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода, административным истцом приняты следующие меры.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Нижнего Новгорода НОМЕР внесены изменения в муниципальную программу города Нижнего Новгорода «Жилищно – коммунальное хозяйство в городе Нижнем Новгороде» на 2019-2024 годы, утвержденную постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Программа дополнена таблицей 7 согласно приложению НОМЕР к постановлению. План реализации муниципальной программы в Нижнем Новгороде на 2022 год: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ ввод в эксплуатацию сетей водоснабжения; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ ввод в эксплуатацию сетей водоотведения; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ авансирование проектных работ.

Программа дополнена таблицей 8 согласно приложению НОМЕР к постановлению. План реализации муниципальной программы в Нижнем Новгороде на 2023 год: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ ввод в эксплуатацию сетей водоснабжения; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ ввод в эксплуатацию сетей водоотведения; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ увеличение производительности объекта.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Нижнего Новгорода НОМЕР утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения города Нижнего Новгорода на перспективу до 2025 года (в части схемы водоотведения поверхностных сточных вод <адрес> – на перспективу до 2029 года).

Таким образом, обязанность, возложенная на администрацию города Нижнего Новгорода решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода по делу НОМЕР исполнена в полном объеме, по исполнительному производству приняты реальные меры, направленные на исполнение судебного акта, что учитывается судом при вынесении решения.

При этом суд также учитывает, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствие виновного противоправного бездействия должника – администрации г. Нижнего Новгорода в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждено, что заявитель проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному производству НОМЕР-ИП.

Таким образом, административные исковые требования администрации г. Нижнего Новгорода подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить.

Освободить Администрацию города Нижнего Новгорода от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И. А. Шкинина