Решение № 2А-188/2019 2А-188/2019~М-178/2019 М-178/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-188/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Бахина А.А., при секретаре судебного заседания Потаниной В.Д., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – командира войсковой части № и войсковой части № <данные изъяты> юстиции ФИО2, военного прокурора - помощника военного прокурора Новосибирского гарнизона <данные изъяты> юстиции ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассматривая административное дело № 2а-188/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО4 об оспаривании приказов командира войсковой части № об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что в январе 2012 года, при прохождении военной службы в Новосибирском военном институте войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – НВИ) он, на состав семьи 4 человека был обеспечен служебным жилым помещением в виде 3-х комнатной квартиры. Позднее решением жилищной комиссии войсковой части № от 22 февраля 2017 года он, ФИО4, как военнослужащий заключивший первый контракт о прохождении военной службы в январе 1999 года, был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания в городе Москве. После он изъявил желание быть обеспеченным субсидией для приобретения или строительства жилого помещения в городе Новосибирске.

Далее ФИО4 указывает, что приказами командира войсковой части № №№ от 30 апреля и 7 июня 2019 года он, до получения субсидии, был уволен с военной службы по состоянию здоровья и после обеспечения положенными видами довольствия и предоставления отпусков, с 7 июня 2019 года исключён из списка личного состава воинской части.

Считая свои права нарушенными, ФИО4, просит суд признать незаконными упомянутые приказы об увольнении с военной службы и исключении из списка личного состава воинской части и обязать должностное лицо, издавшее данные распорядительные акты их отменить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного истца поддержала и просила их удовлетворить. При этом представитель пояснила, что ФИО4, как военнослужащий, имеющий выслугу более 10 лет, не мог быть уволен с военной службы по состоянию здоровья без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем оспариваемый приказ об увольнении, а также изданный в его исполнение приказ об исключении из списка личного состава воинской части, должны быть отменен.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал и ходатайствовал об оставлении их без удовлетворения в полном объеме. При этом представитель ФИО2 пояснил, что в силу действующего законодательства, регламентирующего вопросы прохождения военной службы и увольнения с таковой, ФИО4 подлежал увольнению в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, при этом, жилищные права административного истца и членов его семьи не нарушались, так как право на обеспечение жилым помещением либо субсидией для приобретения или строительства такового за ним сохранено, он, и члены его семьи продолжают проживать в служебном жилом помещении, предоставленном в период военной службы, и ФИО4 не подлежит выселению из такового до обеспечения жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, ФИО2 обратил внимание суда на пропуск административным истцом процессуального срока на обжалование приказа должностного лица о его увольнении с военной службы, установленный ст.219 КАС РФ.

Административный истец ФИО4, командир войсковой части №, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения представителей административного истца ФИО1 и административных ответчиков ФИО2, свидетеля, а также заключение прокурора, не усмотревшего в действиях должностного лица нарушений законодательства, изучив доводы возражения и исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Так, согласно положениям пункта 1 статьи 15 Закона Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-Ф3 «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Также из анализа положений статьи 15 указанного Закона следует, что данные гарантии распространяются на военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

При этом на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Закона, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 Закона, военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, когда они отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. При этом в силу названной нормы Положения военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных положений закона позволяет суду сделать вывод о том, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильём по месту военной службы в период ее прохождения.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, подлежит увольнению с неё по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего к увольнению уточняются данные о прохождении им военной службы, и исчисляется выслуга лет, о которой объявляется военнослужащему. Кроме того, с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе, подписываемом военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившем беседу.

Решением жилищно-бытовой комиссии НВИ от 3 февраля 1999 года (протокол №2) ФИО4, являвшийся военнослужащим по контракту, был признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением. На основании решения жилищной комиссии НВИ от 29 ноября 2011 года (протокол №9) ему, на состав семьи 4 человека, предоставлено служебное жилое помещение в виде 3-х комнатной квартиры общей площадью 77 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, а 18 января 2012 года с ним заключен соответствующий договор найма служебного жилого помещения №9/3.

При этом как усматривается из справок командира войсковой части №, ФИО4 с июня 2014 года проходил военную службу в войсковой части № Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России, а с июня 2015 года был переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть № этого же регионального командования.

Согласно решению жилищной комиссии войсковой части № от 22 февраля 2017 года, оформленному протоколом № 2, (в редакции протоколов от 29 марта 2019 года № 8 и от 21 августа 2019 года № 18), ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с составом семьи 7 человек с даты подачи рапорта, с 16 декабря 2016 года.

Решением этого же коллегиального органа от 20 апреля 2017 года, оформленного протоколом № 8, был удовлетворён рапорт ФИО4 об обеспечении его и членов его семьи субсидией для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. С 18 января 2012 года ФИО4 по месту службы обеспечен служебным жилым помещением, а с 16 декабря 2016 года административный истец принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с составом семьи 7 человек.

Следовательно, право административного истца ФИО4 на жилье в период военной службы реализовано в соответствии с нормами закона.

Согласно выписному эпикризу ФГКУЗ «6 Военный госпиталь ВНГ России» от 28 ноября 2018 года № по результатам лечения и обследования решением военно-врачебной комиссии от 27 ноября 2018 года ФИО4 признан негодным к военной службе.

В соответствии с представлением к увольнению и выписки из расчёта выслуги лет, ФИО4, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в январе 1999 года, с июня 2015 года проходил военную службу в войсковой части №. Общая продолжительность его военной службы превышает 22 года, при этом согласно справки группы кадров войсковой части № в состав его семьи входят: жена – Н1, а также дети – Н2., Н3., Н4 Н5. и Е6.

Как видно из листа беседы, проведенной с административным истцом 15 марта 2019 года, последнему было сообщено о том, что он будет представлен к увольнению с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, а также доведена выслуга лет. При этом ФИО4 просил не увольнять его до момента обеспечения жилищной субсидией. Аналогичную просьбы ФИО4 высказал в рапорте от 1 марта 2019 года.

Из пояснений представителя административных ответчиков ФИО2 следует, что после проведения беседы, в ходе которой ФИО4 каких-либо просьб, помимо вышеуказанной, не озвучивал, командованием было подготовлено представление к его увольнению с военной службы, которое, вместе с рапортом, листом беседы, заключением военно-врачебной комиссии от 27 ноября 2018 года о его негодности к военной службе, а также другими документами, было представлено командиру войсковой части № для принятия решения.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 30 апреля 2019 года № ФИО4 был уволен с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 7 июня 2019 года № усматривается, что 7 июня этого же года административный истец был исключен из списка личного состав воинской части.

Таким образом, судом установлено, что процедура увольнения ФИО4 с военной службы по состоянию здоровья командованием войсковой части № была проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем суду представляется очевидным, что права административного истца оспоренным приказом командира воинской части нарушены не были.

Кроме того, судом установлено, что ФИО4 не только обеспечен служебным жильём по месту военной службы, но и не подлежит выселению из него до предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При этом ссылка заявителя на положения ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, содержащая запрет на увольнение с военной службы по состоянию здоровья (без получения согласия) военнослужащих, имеющих выслугу 10 лет и более, признанных нуждающимися в получении жилого помещения и не обеспеченных таковым, не влияет на вышеназванный вывод суда, поскольку ФИО4 к такой категории военнослужащих не относится.

Как было установлено в судебном заседании административный истец и члены его семьи проживают в квартире, предоставленной ему во владение и пользование на основании договора найма служебного жилья, который не расторгался и не прекращал своё действие.

Утверждение ФИО4 о том, что положения названного договора обязывают его после увольнения с военной службы освободить данную квартиру, что говорит о его необеспеченности жилым помещением, не соответствуют действительности, поскольку из содержания этого документа такого вывода сделать нельзя.

Кроме того, из представлено в суд дополнения к договору найма служебного жилого помещения от 18 января 2012 года № 9/3, заключённому между ФИО4 и начальником НВИ К.., следует, что подпункт 4 пункта 18 договора изложен в новой редакции, а именно: «4) до обеспечения военнослужащего жилым помещением в порядке, определенном статьями 15 и 15.1 Федерального закона от 27 мая 1997 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», т.е. право проживания в названном жилом помещении гарантировано административному истцу не только в силу закона, но и достигнутым письменным соглашением.

Указанные обстоятельства подтверждены допрошенным в судебном заседании свидетелем М.., являющимся помощником начальника квартирно-эксплуатационной службы НВИ по жилищному обеспечению, который показал, что договора найма служебного жилья заключённый между административным истцом и начальником НВИ не расторгнут и своего действия не прекратил, ФИО4 с членами семьи из служебного жилья в связи с увольнением с военной службы выселению не подлежит.

Невозможность выселения ФИО4 и членов его семьи из указанного жилого помещения до обеспечения жильём жилищной субсидией гарантируется также и положениями, содержащимися в п. 5 Постановления Правительства РФ от 04 мая 1999 года № 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора……», согласно которым договор найма служебного жилого помещения расторгается только после обеспечения военнослужащего жильём для постоянного проживания.

Доводы представителя административного истца ФИО1 в части несоответствия занимаемого ФИО4 и членами его семьи жилого помещения учётной норме жилых помещений, установленной в Новосибирской области распоряжением Администрации Новосибирской области от 23 июня 2005 года №199-р «Об отдельных мерах по реализации ЖК РФ» суд находит несостоятельными и отвергает их исходя из следующего.

Так, ст. 1 Жилищного кодекса РФ определено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. В реализацию данных предписаний, п. 19 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной Приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 года № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России», действующего в войсках национальной гвардии Российской Федерации в силу подпункта «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157, для принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подаётся в порядке подчинённости соответствующий рапорт, следовательно, рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий ФИО4 командованием воинской части, возможно, только после его прямого волеизъявления выраженного в форме рапорта, при этом, административным истцом и его представителем каких-либо доказательств, свидетельствующих о его обращении к командованию с таким волеизъявлением как в период службы, так и после ее окончания суду не представлено.

С учётом приведённых данных суду представляется очевидным, что увольнение ФИО4 до обеспечения субсидией для приобретения или строительства жилого помещения прав последнего не нарушает, поскольку по месту службы он проживает в квартире, из которой он и члены его семьи выселены быть не могут.

Оценивая действия командования, связанные с изданием приказа об исключении ФИО4 из списков личного состав управления суд не находит оснований для признания их незаконными исходя из следующего.

Так, согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, на день исключения из списка личного состава воинской части военнослужащий должен быть полностью обеспечен продовольственным, вещевым и денежным довольствием. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как установлено в судебном заседании, в том числе и со слов административного истца и его представителя, на момент исключения из списка личного состава воинской части он был обеспечен всеми положенными видами довольствия, что позволяет суду констатировать факт соблюдения командиром войсковой части № установленной для этого процедуры и отказать ФИО4 в удовлетворении соответствующей части требования.

При таких обстоятельствах, суду представляется очевидным, что командир войсковой части №, принимая решение об увольнении ФИО4 с военной службы и исключении его из списков воинской части, действовал в строгом соответствии с законом, в пределах своих полномочий и каких-либо прав административного истца не нарушил, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых приказов незаконными и удовлетворения административного иска.

Довод представителя административных ответчиков о пропуске административным истцом предусмотренного ст. 219 КАС срока на обжалование приказа об увольнении суд находит необоснованным и отвергает, поскольку представителем не представлено в суд доказательств опровергающих утверждение административного истца об ознакомлении с приказом, о его увольнении с военной службы, ранее 4 июня 2019 года.

С учётом изложенного, суд считает, что процессуальный срок ФИО4 не пропущен, а потому требования его административного искового заявления подлежат рассмотрению по существу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Отказать бывшему военнослужащему войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО4 в удовлетворении заявленных исковых требований административного искового заявления об оспаривании приказов командира войсковой части № об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Бахин