Решение № 2А-298/2024 2А-298/2024~М-261/2024 А-298/2024 М-261/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-298/2024

Дело №а-298/2024

УИД 59RS 0№-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 04 июля 2024 года

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Политова А.В.,

при секретаре Расторгуевой Н.И.,

с участием старшего помощника прокурора Карагайского района Пермского края Анфалова А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Карагайского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагайского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Карагайского муниципального округа <адрес>, возложении обязанности привести ограждение универсальной спортивной площадки по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствие действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагайского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Карагайского муниципального округа <адрес>, при содержании муниципального имущества –универсальной спортивной площадки по <адрес>, расположенной вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и возложении обязанности привести ограждение универсальной спортивной площадки по <адрес>, расположенной вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствие действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации спортивных площадок администрацией Карагайского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в целях реализации на территории <адрес> национального проекта «Жилье и городская среда» и федерального проекта «Формирование современной городской среды» между администрацией Карагайского муниципального района и ИП Х. заключен муниципальный контракт №к от ДД.ММ.ГГГГ на обустройство универсальной спортивной площадки. В рамках исполнения контракта было осуществлено обустройство универсальной спортивной площадки по <адрес> в <адрес> края (площадка расположена вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером – <данные изъяты>). Техническим заданием к муниципальному контракту предусматривалось создание ограждения площадки с использованием металлической сетки. Муниципальный контракт исполнен в полном объеме, владельцем оборудованной спортивной площадки является муниципальное образование «Карагайский муниципальный округ <адрес>». В ходе проверки технического состояния конструктивных элементов спортивной площадки в августе 2023 года установлено, что ограждение по периметру находится в ненормативном состоянии, что исключает безопасное нахождение несовершеннолетних на указанном объекте. В частности, в местах, где отсутствует ограждающая сетка, в открытом доступе находятся острые элементы металлического ограждения(прутья), на некоторых участках площадки ограждение отсутствует. Указанное свидетельствует о возможности причинения вреда здоровью при эксплуатации площадки, об отсутствии работы по контролю за техническим состоянием оборудования и является недопустимым. В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Карагайского муниципального округа внесено представление об устранении допущенных нарушений при содержании спортивной площадки. Согласно поступившему ответу (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) администрацией Карагайского муниципального округа приняты меры в целях устранения нарушений. В ходе осуществления контроля устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведено повторное обследование, по результатам которого установлено, что ограждение по периметру спортивной площадки по-прежнему находится в ненормативном состоянии. Несоблюдение требований законодательства об охране жизни и здоровья детей существенным образом нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, может привести к наступлению негативных последствий. Учитывая изложенное, бездействие администрации Карагайского муниципального округа является незаконным, на данный орган местного самоуправления следует возложить обязанность по приведению ограждения универсальной спортивной площадки по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером – <данные изъяты>, в соответствие с действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настоял.

Ответчик Муниципальное образование Карагайский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Карагайского муниципального округа <адрес> представитель по доверенности ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства. Каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья граждане) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Во исполнение указанной нормы федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В силу ч. 2 ст. 18 Закона об охране здоровья граждан право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно п.п. 17, 19, 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального округа услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории муниципального округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального округа, условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 59928-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности» (далее - ГОСТ Р 59928-2021).

ГОСТ Р 59928-2021 распространяется на уличные спортивные площадки общего пользования (далее - спортивные площадки), используемые для физкультурно-спортивных занятий, выполнения спортивных упражнений и проведения тестирования физической подготовленности пользователей. Виды спортивных площадок по назначению: спортивная площадка для силовой подготовки и спортивная площадка для игровых видов спорта. Стандарт устанавливает требования безопасности к размещению оборудования, покрытию и прилегающей территории. Стандарт учитывает потребности лиц с ограниченными возможностями.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 59928-2021 монтаж, размещение оборудования и устройство покрытия спортивной площадки необходимо выполнять в соответствии с проектом и технической документацией производителя с учетом: размеров спортивной площадки и территории, выделенной для размещения обособленного оборудования; размеров минимального пространства для размещения оборудования, безопасного расстояния между оборудованием, включающего зоны безопасности и места отдыха, в том числе лиц с ограниченными возможностями. Правила размещения мест отдыха также требуют установления зоны безопасности; факторов риска и специальных требований к спортивной подготовке в видах спорта, указанных в паспорте спортивной площадки; особенностей окружающей территории и ландшафта; ориентации спортивной площадки и ее элементов в пространстве с целью защиты пользователя от негативного воздействия окружающей среды (солнца, ветра) и находящихся рядом технических объектов (автодорог, линий электропередач и т.п.), а также защиты жизни и здоровья граждан и имущества, находящихся вблизи спортивных площадок.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 59928-2021 предусмотрено, что в случае отсутствия защитного ограждения спортивной площадки, площадь покрытия должна включать прилегающую территорию. Ширина прилегающей территории вокруг площадки силовой подготовки не менее 1,2 м, игровых видов спорта не менее 2 м. Прилегающая территория должна быть в одной плоскости со спортивной площадкой, нахождение на прилегающей территории посторонних предметов, неровностей поверхности (бордюрного камня, ям и бугров) не допускается.

В соответствии с п. 4.9 ГОСТ Р 59928-2021 спортивные площадки должны проходить ежегодные обследования с привлечением квалифицированных специалистов в области обслуживания и эксплуатации спортивного оборудования и покрытий. По результатам обследования оформляют заключение (акт) о состоянии и пригодности спортивной площадки к дальнейшей эксплуатации или о запрете эксплуатации с указанием причин.

Приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1284-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 55679-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» (далее - ГОСТ Р 55679-2013).

ГОСТ Р 55679-2013 распространяется на оборудование детских спортивных площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Настоящий стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В силу п. 6.2. ГОСТ Р 55679-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Пунктом 6.4. ГОСТ Р 55679-2013 предусмотрено, что контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В силу п. 7.7. ГОСТ Р 55679-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.

Таким образом, в соответствии с положениями федерального законодательства, требованиями ГОСТ Р 59928-2021 и ГОСТ Р 55679-2013 на эксплуатанта (владельца) возлагается обязанность по обеспечению безопасной эксплуатации спортивных площадок, проведению периодических осмотров, немедленному устранению неисправностей.

Согласно справке о проверке от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Карагайского муниципального района и ИП Х.. заключен муниципальный контракт №к от ДД.ММ.ГГГГ на обустройство универсальной спортивной площадки. В рамках исполнения контракта было осуществлено обустройство универсальной спортивной площадки по <адрес> в <адрес> края (площадка расположена вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером – <данные изъяты>). Техническим заданием к муниципальному контракту предусматривалось создание ограждения площадки с использованием металлической сетки. Муниципальный контракт исполнен в полном объеме, владельцем оборудованной спортивной площадки является муниципальное образование «Карагайский муниципальный округ <адрес>». В ходе проверки технического состояния конструктивных элементов спортивной площадки в августе 2023 года установлено, что ограждение по периметру находится в ненормативном состоянии, что исключает безопасное нахождение несовершеннолетних на указанном объекте. В частности, в местах, где отсутствует ограждающая сетка, в открытом доступе находятся острые элементы металлического ограждения (прутья), на некоторых участках площадки ограждение отсутствует. Указанное свидетельствует о возможности причинения вреда здоровью при эксплуатации площадки, об отсутствии работы по контролю за техническим состоянием оборудования и является недопустимым.

В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Карагайского муниципального округа внесено представление об устранении допущенных нарушений при содержании спортивной площадки(л.д.18-21).

Согласно поступившему ответу (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) администрацией Карагайского муниципального округа приняты меры в целях устранения нарушений(л.д.22).

В ходе осуществления контроля устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведено повторное обследование, по результатам которого установлено, что ограждение по периметру спортивной площадки по-прежнему находится в ненормативном состоянии(л.д.8-17).

Несоблюдение требований законодательства об охране жизни и здоровья детей существенным образом нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, может привести к наступлению негативных последствий.

Учитывая изложенное, бездействие администрации Карагайского муниципального округа является незаконным, на данный орган местного самоуправления следует возложить обязанность по приведению ограждения универсальной спортивной площадки по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером – <данные изъяты>, в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Карагайского муниципального округа <адрес>, при содержании муниципального имущества –универсальной спортивной площадки по <адрес>, расположенной вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и возложении обязанности привести ограждение универсальной спортивной площадки по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствие действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ – подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа <адрес> при содержании муниципального имущества – универсальной спортивной площадки по <адрес>, расположенной вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Обязать администрацию Карагайского муниципального округа <адрес> привести ограждение универсальной спортивной площадки по <адрес>, расположенной вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствие действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Карагайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Политов