Решение № 2А-74/2019 2А-74/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-74/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 18 июня 2019 года)

13 июня 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре судебного заседания Федоровой О.Ю., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда административное дело № 2а-74/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № рядового ФИО1 об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении членов семьи военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № начальника территориального отделения (г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» об отказе во включении <данные изъяты> в список на предоставление служебных жилых помещений – незаконным;

- обязать начальника территориального отделения (г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть заявление военнослужащего ФИО1 о постановке на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения составом семьи 4 человека;

- взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу» в пользу истца судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

В заявлении административный истец указал, что в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>, с 10 июля 2015 года состоит в списке на предоставление служебного жилья по месту прохождения службы составом семьи 1 человек. В 2016 году он зарегистрировал брак с <данные изъяты> имеющей от первого брака дочь <данные изъяты> в феврале 2017 года у него родился сын <данные изъяты> В связи с изменением состава семьи в ноябре 2018 года он обратился в <данные изъяты> отделение ЗРУЖО с заявлением о внесении членов его семьи в список на предоставление служебного жилья, однако решением жилищного органа, изложенным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в этом ему было отказано, поскольку его супруга и дети были зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи собственника указанного жилого помещения – матери его жены <данные изъяты> а 21 сентября 2018 года снялись с регистрационного учета и были зарегистрированы при войсковой части №. Указанное решение административный истец полагает незаконным, поскольку по прежнему месту жительства его супруга и дети были обеспечены жильем из расчета 9,7 кв.м. на одного проживающего, тогда как в соответствии с постановлением <данные изъяты> от 8 июля 2005 года № 447 семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий при обеспеченности жильем менее 14 кв.м. на каждого члена семьи, таким образом их снятие с регистрационного учета носило вынужденный характер.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и настаивал на их удовлетворении. Кроме того, ФИО1 пояснил, что после заключения в июне 2016 года брака с <данные изъяты> последняя продолжала проживать в квартире своей матери по адресу: <адрес>, там же после рождения был зарегистрирован и проживал их сын <данные изъяты>. Поскольку супруге и детям было необходимо встать на жилищный учет в качестве членов семьи военнослужащего, все они снялись с регистрационного учета по прежнему месту жительств и были зарегистрированы при войсковой части №.

Административные ответчики – <данные изъяты> отделение ЗРУЖО и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЗРУЖО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В поступивших возражениях представитель административных ответчиков ФИО2 исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что оснований для включения членов семьи ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений не имелось, поскольку супруга административного истца <данные изъяты> её дочь от первого брака <данные изъяты> и их общий сын <данные изъяты> были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи собственника квартиры, матери <данные изъяты> Добровольно снявшись 21 сентября 2018 года с регистрационного учета и отказавшись от права пользования указанной квартирой, члены семьи административного истца создали искусственные условия, при которых у государства возникает обязанность по обеспечению ФИО1 служебным жильем большей площади, что свидетельствует о злоупотреблении им своим правом.

Административный ответчик – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в административном деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение было принято 5 марта 2019 года, административное исковое заявление ФИО1 подано в суд 22 мая 2019 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 года № 1550 уполномоченным органом по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года № 1135 и от 3 ноября 2010 года № 1455, а также положения об отделении ЗРУЖО, на территории <данные изъяты> указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через своё структурное подразделение - территориальное отделение ЗРУЖО в <данные изъяты>, одной из задач которого является включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений, предоставление военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений, а также ведение оперативного учета специализированных жилых помещений.

В силу вышеперечисленных правовых актов федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице своего структурного подразделения - <данные изъяты> отделения ЗРУЖО было вправе рассматривать вопрос о постановке на жилищный учет в отношении административного истца.

Согласно выписке из послужного списка ФИО1, копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и копии справки о прохождении военной службы из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец 12 мая 2009 года заключил первый контракт о прохождении военной службы, которую с июня 2016 года проходит в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

В состав семьи ФИО1 входят супруга <данные изъяты> (брак заключен ДД.ММ.ГГГГ), сын <данные изъяты> и дочь супруги <данные изъяты> что подтверждается справкой о составе семьи из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями свидетельств о заключении брака и о рождении.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «ГУЖФ», в квартире № дома № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей <данные изъяты> были зарегистрированы члены семьи собственника – <данные изъяты> (дочь) в период с 29.10.2012 по 21.09.2018, <данные изъяты> (внучка) в период с 29.10.2012 по 21.09.2018 и <данные изъяты> (внук) в период с 17.02.2017 по 21.09.2018.

Указанные обстоятельства подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> которая пояснила, что её дочь <данные изъяты> вместе с внучкой <данные изъяты> действительно были зарегистрированы и проживали в принадлежащей ей квартире по <адрес>, там же был зарегистрирован после рождения её внук <данные изъяты> Впоследствии дочь с детьми с регистрационного учета в квартире снялись в связи с необходимостью получить служебное жилье в составе семьи военнослужащего ФИО1 - мужа её дочери.

С 16 октября 2018 года по настоящее время <данные изъяты> зарегистрированы по адресу: <адрес>, что видно из отметок о регистрации по месту жительства в паспорте <данные изъяты> а также копий свидетельств о регистрации по месту жительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно.

Решением <данные изъяты> отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения составом семьи 1 человек и включен в список очередников с датой принятия на учет 10 июля 2015 года.

7 ноября 2018 года ФИО1 обратился в <данные изъяты> отделение ЗРУЖО с заявлением о внесении изменений в список на предоставление служебного жилого помещения (включении в указанный список членов его семьи).

Как усматривается из решения начальника <данные изъяты> отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, изложенного в уведомлении № от того же числа, отказ во включении членов семьи военнослужащего ФИО1 – супруги <данные изъяты> дочери супруги <данные изъяты> а также их общего ребёнка – сына <данные изъяты> в список нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями обусловлен совершением действий, направленных на создание искусственных условий, при которых у государства возникает формальное обязательство по обеспечению военнослужащего служебным жильем большей площади. Члены семьи военнослужащего не признаны нуждающимися в обеспечении служебным жилым помещением, так как имели право пользования в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является мать <данные изъяты> и бабушка <данные изъяты> и <данные изъяты>

Оценивая законность и обоснованность указанного решения жилищного органа, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.98 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года и совместно проживающие с ними члены их семей, обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция) закреплено, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Как установлено пунктом 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов военнослужащие и члены их семей, не отвечающие указанным требованиям, не могут быть включены в список на предоставление служебного жилого помещения.

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника имеют равное с ним право пользования жилым помещением, суд приходит к выводу, что члены семьи административного ФИО3, <данные изъяты> были обеспечены жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы в <адрес> и не обладали правом быть принятыми на жилищный учет.

При таких обстоятельствах намеренные действия супруги административного истца ФИО1 – <данные изъяты> связанные с прекращением права пользования названным жилым помещением в одностороннем порядке, в результате чего были созданы искусственные условия для обеспечения служебным жильем её самой и малолетних детей, следует расценивать как одну из форм злоупотребления правом, которое в силу пункта 2 статьи 10 ГК РФ не подлежит судебной защите.

Доводы административного истца о том, что по прежнему месту жительства на каждого члена его семьи приходилось 9,7 кв.м. общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы в 14 кв.м., установленной для целей постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <данные изъяты>, на установленные по делу обстоятельства не влияют, поскольку граждане, обеспеченные в населенном пункте жилыми помещениями, независимо от их размера, не имеют права на предоставление им специализированных жилых помещений в этом же населенном пункте, а вышеприведенная норма закона регламентирует вопросы признания нуждающимися в жилых помещениях граждан, которым жилье предоставляется по договорам социального найма.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО1 решение жилищного органа является законным и обоснованным, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения административного иска, а также на основании ст. 111 КАС РФ отказывает административному истцу в удовлетворении требования о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст. 111, 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника территориального отделения <данные изъяты> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» об отказе во включении <данные изъяты> в список на предоставление служебных жилых помещений – незаконным;

- о возложении на начальника территориального отделения <данные изъяты> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» обязанности отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть заявление военнослужащего ФИО1 о постановке на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения составом семьи 4 человека;

- о взыскании с ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу» в пользу истца судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий по делу

А.А. Лашкевич

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>