Решение № 2-309/2017 2-309/2017~М-271/2017 М-271/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-309/2017

дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики ФИО3 в составе:

председательствующего судьи Гатиной Г.Р.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ, ФИО1 РТ о взыскании жилищной субсидии и предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ, ФИО1 РТ о взыскании жилищной субсидии и предоставлении земельного участка. В обоснование иска указывает, что жилой дом истца, расположенный по адресу: РТ, <адрес> признан ветхим и непригодным для проживания. Она страдает болезнью сосудистой деменции, согласно заключению врачебной комиссии ГАУЗ «Мамадышская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в исполкоме Мамадышского муниципального района РТ по категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» и по категории «Труженики тыла». В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», статьей 8.2 Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в РТ» имеет право на предоставление жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения. Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» истец имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Исполнительным комитетом района истцу земельный участок также не был предоставлен. На основании изложенного истец просит взыскать с ФИО1 РТ в пользу нее денежные средства в размере 1000000 рублей в виде жилищной субсидии и обязать исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Представитель истца ФИО2 – ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – ФИО1 РТ в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования не признает. Согласно предоставленному отзыву, предъявляемый иск фактически сводится к требованию о предоставлении жилого помещения. Жилищные условия ФИО2 должны быть улучшены путем предоставления ей исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района РТ другого жилого помещения по договору социального найма взамен ветхого, неподлежащего проживанию, за счет муниципального жилищного фонда. Кроме того, в соответствии со статьей 2 Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики ФИО3», Законом РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в РТ» и ФИО1 РТ, утвержденным постановлением ФИО1 РТ от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, каковой является вышеуказанная субсидия (единовременная денежная выплата) на ФИО1 РТ не возложены. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 РТ принято постановление № «О предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета РТ отдельным категориям инвалидов». Пунктом 2 данного постановления органом, уполномоченным на проведение мероприятий по предоставлению жилищной субсидии на приобретение жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, определено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики ФИО3. Предоставление субсидии на приобретение жилья указанным гражданам должно производиться в порядке очередности согласно сводному списку, который формируется Министерством на основании списков, полученных от исполнительных комитетов муниципальных образований Республики ФИО3.

Представитель ответчика – исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ ФИО9 в судебном заседании, не оспаривая право ФИО2 на получение земельного участка, суду пояснил, что истец в исполком района с письменным заявлением о предоставлении ей земельного участка не обращалась, представитель истца ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства в исполком <адрес> муниципального района РТ, данное заявление в настоящее время не рассмотрено.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определены статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно решение вопросов социальной поддержки инвалидов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 указанного Закона. При этом пунктом 1 названной статьи определено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 17 данного Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными данным Постановлением.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8.2 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №РТ «Об адресной социальной поддержке населения в ФИО3» инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей - инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в данном перечне и признанным нуждающимися в жилых помещениях, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения.

При наличии у инвалидов и детей-инвалидов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, права на дополнительную жилую площадь, предусмотренного частью шестой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) предоставляется с учетом такого права.

Как видно из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: РТ, <адрес>. Вместе с ним в указанном жилом помещении зарегистрирован племянник ФИО8 (л.д.33-35)

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы бессрочно (л.д.11), состоит <данные изъяты>» (л.д. 12).

Согласно заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Мамадышская ЦРБ» ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановлением руководителя исполкома Шадчинского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, проживающая по адресу: РТ, <адрес> признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 7).

Заключением межведомственной комиссии в составе: председателя заместителя руководителя исполкома района ФИО10, заместителя начальника отдела исполкома района ФИО11, директора Мамадышского филиала № РГУП БТИ МСА ЖКХ РТ ФИО12, начальника ОГПН УППН ГУ МЧС по <адрес> РТ ФИО13, начальника ТОТУ Роспотребнадзора <адрес> и <адрес> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: РТ, <адрес> признан ветхим и непригодным для проживания (л.д. 10).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в исполнительном комитете Мамадышского муниципального района РТ по категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» за № и по категории «Труженики тыла» за № с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Приведенные выше нормативные правовые акты во взаимосвязи с требованиями статей 49, 51, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, позволяют прийти к выводу, что ФИО1 Республики ФИО3 наделен полномочиями и обязанностями в сфере организации и предоставления мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в виде обеспечения их жилыми помещениями в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Республики ФИО3.

Порядок расчета жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) утверждается ФИО1 Республики ФИО3.

В целях реализации статьи 8.2 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в ФИО3» ФИО1 Республики ФИО3 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики ФИО3 отдельным категориям инвалидов».

Данным Постановлением установлен механизм предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики ФИО3 инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном Перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ.

Органом, уполномоченным на проведение мероприятий по предоставлению жилищной субсидии указанной категории граждан, определено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики ФИО3. Указанное постановление регулирует правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом приведенных выше норм материального права, суд считает, что порядок обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в настоящее время урегулирован специальным законом, изданным в ФИО3 по предмету совместного ведения с Российской Федерацией, и предусматривает предоставление жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Постановлением ФИО1 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики ФИО3, утвержденного Постановлением ФИО1 Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление субсидий на приобретение жилья инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний производится в порядке очередности согласно сводному списку граждан - получателей субсидии, сформированному Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики ФИО3 (далее - уполномоченный орган) на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики ФИО3, в которых получатели субсидий были признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (далее - нуждающиеся в предоставлении жилых помещений) в срок, указанный в пункте 1 настоящего Положения (далее - сводный список).

Указанные списки представляются исполнительными комитетами муниципальных образований Республики ФИО3 в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня постановки на учет получателя субсидии в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по форме согласно приложению № к настоящему Порядку.

Постановление ФИО1 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № регулирует правоотношения по предоставлению жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 относится к указанной категории граждан и поскольку правоотношения являются длящимися и до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 свое право на получение жилищной субсидии не реализовала, правоотношения сторон регулируются нормами, действующими на момент возникновения спора, связанного с реализацией права на получение субсидии. Судом установлено, что ФИО2 не обращалась в Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Сведений о необходимости включения ФИО2 в сводный республиканский список граждан-получателей субсидии, предоставляемой за счет средств бюджета РТ Исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района РТ в Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований к ФИО1 Республики ФИО3, поскольку установленный вышеуказанными нормами права порядок предоставления жилищной субсидии не возлагает на данного ответчика обязанности по предоставлению истцу жилищной субсидии.

На основании статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Согласно пункту 17 Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений статей 39.17 - 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

Из приведенных выше правовых норм следует, что действующим законодательством определен заявительный и исключительно административный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность граждан.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть на стадии рассмотрения данного дела, представитель истца ФИО2 – ФИО8 обратился руководителю исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ"

До обращения в суд с иском истец ответчику – в исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ с заявлением о предоставлении земельного участка не обращался, а следовательно отказа ответчика в удовлетворении соответствующего заявления не получала. Иные доказательства суду не представлены.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защите подлежит нарушенное право.

С учетом указанных выше обстоятельств, истец через обращение с иском в суд, пытается подменить административный порядок разрешения вопросов, отнесенных действующим законодательством к компетенции органа местного самоуправления, что является недопустимым и основаниям для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ, ФИО1 РТ о взыскании жилищной субсидии и возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики ФИО3.

Судья