Решение № 12-365/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-365/2019

№12-365/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2019 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Кузнецова Н.В.,

рассмотрев жалобу представителя Управления по надзору по УР на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Товарищества собственников жилья «Центральное», расположенного по адресу: <адрес>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного № <адрес> от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Товарищества собственников жилья «Центральное», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в бездействии ТСЖ «Центральное».

Представитель Управления по надзору по УР обжаловал постановление. Просил отменить его, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, т.к. процедура проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении соблюдена, ТСЖ извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления письма через сайт ТСЖ «Центральное» в системе ГИС ЖКХ, получение извещения зависело от адресата, поэтому извещение считается доставленным в соответствии со ст.165.1 ГК РФ (применяемого по аналогии), состав правонарушения имеется.

В судебное заседание представитель ТСЖ «Центральное» и представитель Управления по надзору по УР не явились, будучи уведомленными о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Изучив и проанализировав материалы дела, будучи не связан доводами жалобы и проверяя дело в полном объеме, в соответствии со ст.30.6 ч.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.По настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм должностным лицом Управления по надзору по УР соблюдены не были, ТСЖ привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления по надзору по УР в отсутствие председателя ТСЖ или его представителей.

В материалах дела имеется извещение от <дата><номер>, адресованное законному представителю ТСЖ, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное извещение направлено ТСЖ по адресу электронной почты, указанному на сайте ГИС ЖКХ в сети "Интернет", однако, оно не содержит информации о его доставке адресату.

При таких обстоятельствах направление исключительно по адресу электронной почты ТСЖ указанного извещения, без его дублирования иными средствами связи, нельзя считать надлежащим уведомлением.

Сведения, обеспечивающие фиксирование извещения и его вручения ТСЖ материалы дела не содержат.

Иные сведения о действиях по уведомлению привлекаемого лица, о составлении протокола по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя ТСЖ, материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении ТСЖ о данном процессуальном действии.

Отсутствие объективных данных, подтверждающих направление и вручение ТСЖ извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом Управления по надзору по УР требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ТСЖ протокола об административном правонарушении в отсутствие его представителей. Ссылки Управления на ст.165.1 ГК РФ в рассматриваемом случае не являются обоснованными, т.к. противоречат правилам, изложенным в части 1 статьи 25.15 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством, выводы мирового судьи об отсутствии в бездействиях ТСЖ «Центральное» состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.7 КоАП РФ, являются обоснованными.

Учитывая изложенное, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи не подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Управления по надзору по УР на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Товарищества собственников жилья «Центральное», оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска от 01 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «Центральное» - без изменения.

Судья: Н.В.Кузнецова