Постановление № 5-370/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 5-370/2017

Дело № 5-370/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новокузнецк 28 апреля 2017 года.

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ноженко С.А..,

с участием:

ведущего специалиста-эксперта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный отдел в г. Новокузнецке) С.,

представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания», ОГРН ..., ИНН ..., КПП ..., юридический адрес ..., фактический адрес (место осуществления деятельности): ...,

УСТАНОВИЛ:

МП «ССК» совершило административное правонарушение – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

При проведении административного расследования с ... по ... на основании письма прокуратуры ... вх. ... от ..., обращения от трудового коллектива Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания», в котором содержится информация о том, что обществом Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» с начала 2016 года для работников не закупается спецодежда и спецобувь, или не обеспечиваются спецодеждой в полном объеме, не выдаются защитные средства для защиты кожи от негативного влияния окружающей среды (пасты, кремы и т.д.), СИЗ органов дыхания для профессий изолировщик на термоизоляции. Работодателем для профессий по уборке производственных помещений работникам не выдаются необходимые инструменты и оборудование (веники и т.д.).

На предприятии не проводится в полном объеме ремонт производственных бытовых помещений (производственной мойки и места приема пищи), что является нарушением п. 2 ст. 25 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил к организации рабочих мест, режиму труда, отдыху и бытовому обслуживанию работника в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний (отравлений), инфекционных заболеваний, связанных с условиями труда», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию, рабочему инструменту», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требований к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 44.13330.2011.

Установлено, что на основании определения от ... ... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования, определение от ... ... об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от ... ..., заключение эксперта от ... ..., определение о продлении срока проведения административного расследования в отношении юридического лица Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания», выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

Всего работающих 4 человека, из них женщин 2. График работы сменный, с ночными сменами, продолжительность рабочей смены 12 часов, 1 качегар в смену.

Санитарно-бытовые помещения включают в себя: гардеробную для рабочей одежды (5 шкафов), гардеробную для домашней одежды (5 шкафов), душевую на 1 душевую сетку (имеется подводка горячей и холодной воды), санузел, оборудованный унитазом, раковиной с подводкой горячей и холодной воды.

В соответствии СП 44.13330.2011, работники должны быть обеспечены раздельными гардеробными (для специальной и домашней одежды) по типу санпропускника, душевыми из расчета 1 сетка на 5 человек, умывальными раковинами из расчета 1 кран на 20 человек. Дефицита шкафов, душевых сеток, умывальных кранов нет. При этом отсутствуют помещения для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудование для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), нет комнаты для личной гигиены женщин, не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света.

Таким образом, обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями и устройствами не соответствует требованиям СП 2.2.1.1312-03 (п.п. 5.1, 5.16, 5.19, 5.23,5.29) и СП 44.13330.2011 (п.п. 5.5, 5.13, 5.37, 5.42): работники не обеспечены помещениями для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудованием для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), нет комнаты для личной гигиены женщин, не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света.

Состояние санитарно-бытовых помещений котельной УПК неудовлетворительное, ремонт помещений не проводился более пяти лет, санитарно-техническое оборудование старое, ржавое, вентиляция неэффективная, отмечается сырой, затхлый запах, что является нарушением МУ «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений», состояние отделки санитарно-бытовых помещений не позволяет качественно проводить текущую уборку помещений, что не соответствует требованиям п. 5.22 СП 44.13330.2011 и дезинфекционные мероприятия, что не соответствует требованиям п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; ст. 25 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года.

Вышеизложенное представляет угрозу причинения вреда здоровью работникам, работающих в котельная УПК «Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания», является нарушением: п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; п.п. 5.5, 5.13, 5.22, 5.37, 5.42 СП 44.13330.2011, п.п. 5.1, 5.16, 5.19, 5.23, 5.29 СП 2.2.1.1312-03, МУ «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений», ст. 25 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 признала вину в совершенном правонарушении. Суду пояснила, что объект, в отношении которого проведена проверка является социально значимым объектом, поскольку с деятельностью данного объекта связано обеспечение жилых домов г. Новокузнецка горячим водоснабжением и отоплением.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный отдел в г. Новокузнецке) С. дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав стороны, исследовав представленный материал об административном правонарушении, суд считает, что вина МП «ССК» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а их действия следует квалифицировать по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 5.1 СП 2.2.1.1312-03, Проектирование вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения в зависимости от классификации производственных процессов регламентируется требованиями действующих строительных норм и правил для административных и бытовых зданий и помещений, нормативной и технической документацией и положениями настоящих санитарных правил.

Согласно п. 5.16 СП 2.2.1.1312-03, При производственных процессах предприятий группы 1в, 2в, 2г, 3б предусматриваются обособленные помещения для обеспыливания, обезвреживания, сушки, стирки, химической чистки спецодежды с оборудованием автономной системой вентиляции. Их состав и площадь определяются в зависимости от способа и периодичности обеспыливания, чистки и обезвреживания спецодежды.

Согласно п. 5.19 СП 2.2.1.1312-03, Для обеспыливания спецодежды могут применяться разнообразные устройства (механические, с использованием сжатого воздуха, аэродинамические обеспыливатели и др.). Периодичность обеспыливания спецодежды зависит от степени загрязнения спецодежды (ежесменная, периодическая, эпизодическая). Эффективность обеспыливания одежды в устройствах должна составлять не менее 90% за 30 - 40 сек.

Согласно п. 5.23 СП 2.2.1.1312-03, При проектировании предприятий, в зависимости от групп производственных процессов, в составе административно-бытовых зданий предусматриваются помещения медико-профилактического назначения: здравпункт; комнаты для личной гигиены женщин; ингаляторий, фотарий, ручные и ножные ванны; комната психологической разгрузки.

Согласно п. 5.29 СП 2.2.1.1312-03, Помещения, оснащенные специальным оборудованием для гидромассажа ног, предусматриваются на предприятиях, характеризующихся трудом, связанным с длительным пребыванием работающих в позе "стоя" или с технологическим оборудованием, генерирующим вибрацию, передающуюся на ноги.

Согласно п. 5.5 СП 44.13330.2011, Санитарно-бытовые помещения для работающих, занятых непосредственно на производстве, должны проектироваться с учетом групп производственных процессов согласно таблице 2.

Таблица 2

Группа производственных процессов

Санитарная характеристика производственных процессов

Расчетное число человек

Тип гардеробных, число отделений шкафа на 1 чел.

Специальные бытовые помещения и устройства

на одну душевую сетку

на один кран

1

2

3

4

5

6

1

Процессы, вызывающие загрязнение веществами 3-го и 4-го классов опасности:

1а

только рук

25

7

Общие, одно отделение

-

1б

тела и спецодежды

15

10

Общие, два отделения

-

1в

тела и спецодежды, удаляемое с применением специальных моющих средств

5

20

Раздельные, по одному отделению

Химчистка или стирка спецодежды

2

Процессы, протекающие при избытках явной теплоты или неблагоприятных метеорологических условиях:

2а

при избытках явной конвенционной теплоты

7

20

Общие, два отделения

Помещения для охлаждения

2б

при избытках явной лучистой теплоты

3

20

То же

То же

2в

связанные с воздействием влаги, вызывающей намокание спецодежды

5

20

Раздельные, по одному отделению

Сушка спецодежды

2г

при температуре воздуха до 10 °C, включая работы на открытом воздухе

5

20

Раздельные, по одному отделению

Помещения для обогрева и сушки спецодежды

3

Процессы, вызывающие загрязнение веществами 1 - 2-го классов опасности, а также веществами, обладающими стойким запахом:

3а

только рук

7

10

Общие, одно отделение

3б

тела и спецодежды

3

10

Раздельные, по одному отделению

Химчистка, искусственная вентиляция мест хранения спецодежды; дезодорация

4

Процессы, требующие особых условий к соблюдению чистоты или стерильности при изготовлении продукции

В соответствии с требованиями ведомственных нормативных документов

Примечания. 1. При сочетании признаков различных групп производственных процессов тип гардеробных, число душевых сеток и кранов умывальников следует предусматривать по группе с наиболее высокими требованиями, а специальные бытовые помещения и устройства - по суммарным требованиям.2. При процессах группы 1а душевые и шкафы, при процессах групп 1б и 3а скамьи шкафов не предусматривают.3. При любых процессах, связанных с выделением пыли и вредных веществ, в гардеробных должны быть предусмотрены респираторные (на списочную численность работающих), а также помещения и устройства для обеспыливания или обезвреживания спецодежды (на численность работающих в смену).4. В мобильных зданиях из блок-контейнеров допускается уменьшать расчетное число душевых сеток до 60%.5. При работах с инфицирующими и радиоактивными материалами, а также с веществами, опасными для человека при воздействии через кожу, санитарно-бытовые помещения следует проектировать с учетом требований ведомственных нормативных документов.6. В соответствии с ведомственными нормативными документами разрешается открытое хранение одежды, в том числе на вешалках.7. Вредные вещества следует принимать по ГОСТ 12.1.007, классы опасности веществ - по ГОСТ 17.4.1.02.8. Расчетное число инвалидов с нарушением работы опорно-двигательного аппарата и слепых на одну душевую сетку - 3, на один кран - 7, независимо от санитарной характеристики производственных процессов.

Перечень профессий с отнесением их к группам производственных процессов утверждается министерствами и ведомствами по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития и комитетами профсоюзов.

Согласно п. 5.13 СП 44.13330.2011, Число душевых, умывальников и специальных бытовых устройств, предусмотренных в таблице 2, следует принимать по численности работающих в смену или части этой смены, одновременно оканчивающих работу.

Согласно п. 5.37 СП 44.13330.2011, Фотарии необходимо предусматривать на предприятиях, располагаемых севернее Северного полярного круга, при работах в помещениях без естественного освещения или с коэффициентом естественной освещенности менее 0,1%, а также при подземных работах.

Фотарии следует размещать, как правило, в гардеробных домашней одежды. Поверхности стен и перегородок фотариев, а также поверхности кабин должны быть окрашены силикатными красками светлых тонов.

Согласно п. 5.42 СП 44.13330.2011, Ножные ванны (установки гидромассажа ног) следует предусматривать при производственных процессах, связанных с работой стоя или с вибрацией, передающейся на ноги. Ножные ванны следует размещать в умывальных или в гардеробных из расчета 40 чел. на одну установку площадью 1,5 м2.

Согласно п. 5.22 СП 44.13330.2011, Перегородки гардеробных спецодежды, душевых, преддушевых, умывальных, уборных, помещений для сушки, обеспыливания и обезвреживания спецодежды должны быть выполнены на высоту 2 м из материалов, допускающих их мытье горячей водой с применением моющих средств. Стены и перегородки указанных помещений выше отметки 2 м, а также потолки должны иметь водостойкое покрытие.

Согласно п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03, Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно заключения эксперта ...-ОГиФТ от ..., в отношении котельной УПК, ...:

Всего работающих 4 человека, из них женщин 2. График работы сменный, с ночными сменами, продолжительность рабочей смены 12 часов, 1 качегар в смену.

Санитарно-бытовые помещения включают в себя: гардеробную для рабочей одежды (5 шкафов), гардеробную для домашней одежды (5 шкафов), душевую на 1 душевую сетку (имеется подводка горячей и холодной воды), санузел, оборудованный унитазом, раковиной с подводкой горячей и холодной воды.

В соответствии СП 44.13330.2011, работники должны быть обеспечены раздельными гардеробными (для специальной и домашней одежды) по типу санпропускника, душевыми из расчета 1 сетка на 5 человек, умывальными раковинами из расчета 1 кран на 20 человек. Дефицита шкафов, душевых сеток, умывальных кранов нет. При этом отсутствуют помещения для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудование для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), нет комнаты для личной гигиены женщин, не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света.

Таким образом, обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями и устройствами не соответствует требованиям СП 2.2.1.1312-03 (п.п. 5.1, 5.16, 5.19, 5.23,5.29) и СП 44.13330.2011 (п.п. 5.5, 5.13, 5.37, 5.42): работники не обеспечены помещениями для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудованием для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), нет комнаты для личной гигиены женщин, не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света.

Состояние санитарно-бытовых помещений котельной УПК неудовлетворительное, ремонт помещений не проводился более пяти лет, санитарно-техническое оборудование старое, ржавое, вентиляция неэффективная, отмечается сырой, затхлый запах, что является нарушением МУ «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений», состояние отделки санитарно-бытовых помещений не позволяет качественно проводить текущую уборку помещений, что не соответствует требованиям п. 5.22 СП 44.13330.2011 и дезинфекционные мероприятия, что не соответствует требованиям п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Суд считает, что у МП «ССК», имелась возможность для соблюдения норм санитарно-эпидемиологического благополучия, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению устранены не были, а выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил были отражены в заключении эксперта от ..., в протоколе ... по делу об административном правонарушении в отношении МП «ССК» от ..., протоколе ... о временном запрете деятельности от ....

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Вина МП «ССК», в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Р.Ф. об А.П. подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств: обращением Совета представителей трудового коллектива МП НГО «Сибирская сбытовая компания»; определением о возбуждении дела об административном правонарушении; заключением эксперта; протоколом о временном запрете деятельности; протоколом по делу об административном правонарушении.

Совокупность исследованных судом доказательств их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, и является достаточной для разрешения дела по существу.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает то, что МП «ССК» привлекается к административной ответственности впервые.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев.

В протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют доводы, указывающие на необходимость применения такого вида наказания как административное приостановление деятельности со ссылкой на доказательства непосредственного негативного воздействия на здоровье людей, не указано, какие именно опасные для жизни и здоровья людей последствия данные нарушения могли повлечь.

При назначении МП «ССК» административного наказания, суд считает, что допущенные им, и установленные в судебном заседании, нарушения требований не несут непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, и устранимы в короткий срок. Кроме того, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающее административную ответственность обстоятельство, а также статус социально значимого объекта (котельной по ...).

Суд считает, что менее строгий вид административного наказание, чем административное приостановление деятельности, в отношении МП «ССК» сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить МП «ССК» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

ИНН <***>, КПП 420501001.

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010007,

В ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области,

БИК: 043207001

Код бюджетной классификации: 141 1 16 28000 01 6000 140,

Код ОКТМО: 32 731 000

При неуплате штрафа в срок материалы для удержания штрафа направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Ноженко