Решение № 12-146/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-146/2017

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2017 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Фильченковой Ю.В., при секретаре Назметдинове Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации ... на постановление по делу об административном правонарушении от (дата),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя Руководителя Управления ... Федеральной службы ... ФИО1 за № от (дата) Администрация ... привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением Администрация ... обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от (дата) отменить, мотивируя просьбу тем, что административным органом неправильно определен субъект, привлеченный к административной ответственности, поскольку Администрация ... в указанной в постановлении хозяйственной деятельностью не занимается. Кроме того, в настоящее время полномочия Администрации ... как органа местного самоуправления прекращены (дата), все исполнительно- распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются Администраций ... ( ныне Администрация ...). Помимо этого, Управление по ... Федеральной службы ... не наделено полномочиями к привлечение органов местного самоуправления к административной ответственности за совершение правонарушений в области сельского хозяйства и ветеринарии.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления ... Федеральной службы ... с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражения, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации ... в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд признает жалобу заявителя не обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По делу установлено, что заместителя Руководителя Управления ... Федеральной службы ... ФИО1 за № от (дата) Администрация ... привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Основанием к привлечению Администрации ... послужил факт выявления представителем административного органа в период с (дата) по (дата) в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки с целью исполнения Ежегодного плана проведения плановых проверок Управления на (дата), утвержденного Руководителем Управления, согласованного с Прокуратурой Московской области и размещенного на официальном сайте Управления в сети Интернет следующих нарушений в области ветеринарии:

1. Похозяйственные книги не ведутся. Согласно п.1 Приказа Минсельхоза РФ от (дата) № «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» - «Ведениепохозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства.

2. Отсутствуют сведений о наличии поголовья скота и птицы на территории города. Сплошные обходы личных хозяйств, подворные обходы не производятся, сведения не собираются. (Форма № «Сведения о поголовье скота в хозяйствах населения» не ведется). В связи с этим Администрация не располагает сведениями о количестве животных и их видах, не сможет предоставить достоверные сведения для проведения противоэпизоотических мероприятий и не сможет участвовать в принятии решения по отчуждению животных в случае возникновения и ликвидации очагов опасных инфекционных заболеваний (в том числе АЧС), общих для человека и животных, так как данные о владельцах животных, их местонахождение должны фиксироваться в похозяйственных книгах.

На основании выявленного факта правонарушения представителями административного органа (дата) в ... час. был составлен акт проверки № в присутствии представителя Администрации ....

Уведомлением от (дата) Администрация ... в лице Главы ФИО2 была извещена посредством направления уведомления электронной почтой о составлении протокола об административном правонарушении (дата) в ....

(дата) в отношении Администрации ... был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. ... КоАП РФ. Представитель Администрации ... для составления протокола об административном правонарушении не явился, в связи с чем копия протокола была направлена в адрес Администрации ... электронной почтой (дата).

(дата) на основании протокола об административном правонарушении от (дата) и иных материалов дела об административном правонарушении в отношении Администрации ... было вынесено постановление за № от (дата) о привлечении Администрация ... к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. ч. ... КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей, опия которого направлена в адрес Администрации ... (дата) за исх. №.

Согласно п. 7 Порядка ведения похозяйственных книг, установленного Приказом Минсельхоза РФ от (дата) № «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления городских округов», сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Согласно п. 9 Порядка ведения похозяйственных книг «В книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах. В этих случаях орган местного самоуправления делает запись о состоянии объекта и отсутствии в нем граждан, которые могли бы представить сведения о хозяйстве.

Согласно п. 2 ст. 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от (дата) N 131-ФЗ:

Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправленияКонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиямКонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно п. 2.3 того же Закона «Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года».

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от (дата) N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Подпунктом "д" пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" определено, что Россельхознадзор в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований.

Согласно Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от (дата) №:

п. 3. Федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

п. 4. Федеральный государственный надзор осуществляют следующие органы государственного надзора:

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы:

в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от (дата) N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" (далее - Решение Таможенного союза, подконтрольные товары).

п. 7. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора, являются:

а) заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которого в соответствии с должностным регламентом возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющийся главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации;

б) руководители структурных подразделений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся заместителями главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации;

в) руководители или заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами;

г) руководители или заместители руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, указанных в подпункте "б" пункта 4 настоящего Положения, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Согласно статье 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе и статьей 10.6 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор:

«1. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе:

1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные ветеринарные инспектора Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

4) главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители;

5) главные государственные ветеринарные инспектора;

6) главные государственные ветеринарные инспектора федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, Россельхознадзор является уполномоченным органом по рассмотрению этой категории дел. Круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, определен главой 23 КоАП РФ.

Каких-либо особых процедур привлечения органов местного самоуправления и их должностных лиц к административной ответственности ни нормами КоАП РФ, ни иными нормативными правовыми актами федерального уровня не установлено.

Согласно п. 7 Порядка ведения похозяйственных книг, установленного Приказом Минсельхоза РФ от (дата) № «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления городских округов», сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Администрация городского поселения Руза, как установлено административным органом, сплошные обходы и опросы не проводила.

Согласно п. 9 Порядка ведения похозяйственных книг «В книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах. В этих случаях орган местного самоуправления делает запись о состоянии объекта и отсутствии в нем граждан, которые могли бы представить сведения о хозяйстве».

В похозяйственной книге, которую представила в ходе проверки Администрация, в принципе отсутствуют какие-либо записи.

Согласно п. 1.2 Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Российской Федерации, утв. (дата) «Обеспечить в обязательном порядке учет поголовья свиней в личных подсобных хозяйствах – на основе данных книг похозяйственного учета, срок – ежеквартально, ответственные за исполнение - органы местного самоуправления.

Согласно раздела II Плана действий по предотвращению заноса на территорию Российской Федерации африканской чумы свиней и ее распространения на территории Российской Федерации (далее – План), утв. Распоряжением Правительства РФ от (дата) №-р, «Оперативные меры, подлежащие реализации на всей территории РФ»: п. 2 - обеспечить учет поголовья свиней в личных подсобных хозяйствах, срок исполнения – ежегодно, ответственные исполнители – органы местного самоуправления.

Учет поголовья животных и птицы направлено на урегулирование противоэпизоотической обстановки, на осуществление профилактики по предупреждению распространения и ликвидации АЧС, а также болезней, общих для человека и животных. Соответственно, все требования регулируются ветеринарно-санитарными правилами. Неисполнение данных правил влечет административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Статья 72 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) устанавливает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно статьям 73 и 74 Закона о местном самоуправлении такая ответственность соответствующих органов и должностных лиц наступает в случае если установлено, что принятый ими нормативный акт противоречит федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования или совершения должностным лицом местного самоуправления действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности Российской Федерации, а представительный орган муниципального образования (глава муниципального образования, глава местной администрации) не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, то принимаются решения соответствующими органами (должностными лицами) о привлечении к ответственности в виде роспуска представительного органа муниципального образования, об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения являются результатом ненадлежащего исполнения юридическим лицом Администрацией ... требований действующего законодательства РФ в области ветеринарии.

У юридического лица, коим является Администрация ..., имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области ветеринарии, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, что объективно подтверждается представленным в материалы дела оригиналом дела № об административном правонарушении.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований к удовлетворению жалобы Администрации ..., поскольку совершенное указанным юридическим лицом административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, субъект определен правильно. Доводы заявителя о том, что полномочия Администрации ... как органа местного самоуправления прекращены (дата), все исполнительно- распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются Администраций ..., суд считает несостоятельными, поскольку по настоящее время Администрации ... не ликвидирована.

Административное наказание было назначено в пределах, установленных санкцией ст. ... КоАП РФ.

Существенных нарушений норм действующего законодательства и КоАП РФ, влекущих отмену и изменение постановления, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Остальные доводы представителя заявителя, на которые он ссылается в обоснование жалобы, не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

На основании изложенного, суд считает жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Руководителя Управления ... Федеральной службы ... ФИО1 за № от (дата) о наложении на Администрацию ... привлечена наказания в виде штрафа в размере ... рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Администрации ...- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд Московской области.

Судья Ю.В. Фильченкова