Решение № 2А-182/2018 2А-182/2018~М-168/2018 М-168/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-182/2018

№2а-182/2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильинской О.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Хомутовского района Курской области Чигаревой Е.А., представителя административного ответчика Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-182/2018 года по иску прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия, и об обязании обратиться в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных сетей,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хомутовского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Хомутовский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области (далее Администрация Петровского сельсовета) о признании незаконным бездействия, и об обязании в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных сетей, расположенных на территории Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области (далее Петровский сельсовет), общей протяженностью 23,3 км, в том числе в с.Поды Хомутовского района Курской области – 2,5 км, с.Поды Хомутовского района Курской области – 1,5 км, д.Брысина Хомутовского района Курской области – 2 км, д.Мокроусово Хомутовского района Курской области – 0,8 км, с.Петровское Хомутовского района Курской области – 3,2 км, с.Мухино Хомутовского района Курской области – 1 км, с.Мухино Хомутовского района Курской области – 0,7 км, с.Луговое Хомутовского района Курской области – 1,5 км, с.Луговое Хомутовского района Курской области – 1,5 км, с.Луговое Хомутовского района Курской области – 3,5 км, д.Бобылевка Хомутовского района Курской области – 0,9 км, п.Правая Липа Хомутовского района Курской области – 1,4 км, д.Переступлено Хомутовского района Курской области – 2,8 км. Свое требование мотивирует тем, что указанная водопроводная сеть не имеет собственника, а также до настоящего времени не поставлена на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества. В силу ч.3 ст.225 ГК РФ обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества возложена на административного ответчика, как орган местного самоуправления, на территории которого находится водопроводная сеть. Указанное бездействие может привести к ненадлежащему техническому и санитарно-эпидемиологическому состоянию водопроводных сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, обеспечению населения водой ненадлежащего качества, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и обеспечение их жизненных потребностей.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Петровского сельсовета ФИО1 административные требования признал частично и пояснил, что на территории Петровского сельсовета имеются водопроводные сети общей протяженностью 23,3 км, в том числе в с.Поды – 2,5 км, с.Поды – 1,5 км, д.Брысина – 2 км, д.Мокроусово – 0,8 км, с.Петровское – 3,2 км, с.Мухино – 1 км, с.Мухино – 0,7 км, с.Луговое – 1,5 км, с.Луговое – 1,5 км, с.Луговое – 3,5 км, д.Бобылевка – 0,9 км, п.Правая Липа – 1,4 км, д.Переступлено – 2,8 км, которые обслуживает Администрация Петровского сельсовета. Однако данные объекты в реестр собственности муниципального образования «Петровский сельсовет» не включены. Сведений о собственниках водопроводов у ответчика не имеется. Водопроводы строились колхозами, которые уже много лет признаны банкротами. Однако представитель административного ответчика полагал, что Администрация Петровского сельсовета не бездействовала. Так, для обеспечения населения водой 26 водонапорных башен и скважин были поставлены на учет как безхозяйные, на них также было признано право муниципальной собственности. После обращения прокурора в суд с настоящим иском, направлены запросы в связи с постановкой на учет и оставшихся объектов. Также представитель административного ответчика пояснил, что водонапорные башни и скважины были постановлены на учет и зарегистрированы как отдельные объекты.

Представитель заинтересованного лица Администрации Хомутовского района Курской области (далее Администрация Хомутовского района) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 1 ст.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 года №272-ФЗ) установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п.1); снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод (п.3).

Статьей 2 вышеназванного федерального закона определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в т.ч. водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п.5); качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (п.10).

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь от права собственности на которую собственник отказался.

Из ч.3 названной статьи следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 5 приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрирован в Минюсте России 21 апреля 2016 года №41899) установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Петровский сельсовет» имеются водопроводные сети общей протяженностью 23,3 км, в том числе в с.Поды – 2,5 км, с.Поды – 1,5 км, д.Брысина – 2 км, д.Мокроусово – 0,8 км, с.Петровское – 3,2 км, с.Мухино – 1 км, с.Мухино – 0,7 км, с.Луговое – 1,5 км, с.Луговое – 1,5 км, с.Луговое – 3,5 км, д.Бобылевка – 0,9 км, п.Правая Липа – 1,4 км, д.Переступлено – 2,8 км. Данные обстоятельства признаются административным ответчиком и подтверждаются информациями Администрации Петровского сельсовета №86 от 06 августа 2018 года (л.д.10), а также Администрации Хомутовского района №2496 от 07 августа 2018 года (л.д.11-12).

Суд также признает установленным, что вышеуказанные водопроводные сети не включены в реестры государственного либо муниципального имущества, т.е. не являются государственной или муниципальной собственностью. Данное обстоятельство не оспаривается участниками процесса и подтверждается сообщениями МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях №НЕ-02/3380 от 09 октября 2018 года (л.д.36-37), Комитета по управлению имуществом Курской области №11.2-01-20/12117 от 10 октября 2018 года (л.д.39-40), Администрации Хомутовского района №3249 от 16 октября 2018 года (л.д.50) и Администрации Петровского сельсовета №127 от 12 октября 2018 года (л.д.48).

Как следует из сообщения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» №62 от 09 октября 2018 года (л.д.34), им не регистрировались права на водопроводные сети общей протяженностью 23,3 км, в том числе в с.Поды – 2,5 км, с.Поды – 1,5 км, д.Брысина – 2 км, д.Мокроусово – 0,8 км, с.Петровское – 3,2 км, с.Мухино – 1 км, с.Мухино – 0,7 км, с.Луговое – 1,5 км, с.Луговое – 1,5 км, с.Луговое – 3,5 км, д.Бобылевка – 0,9 км, п.Правая Липа – 1,4 км, д.Переступлено – 2,8 км.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Курской области (л.д.53) право собственности на водопроводные сети на территории муниципального образования «Петровский сельсовет» Хомутовского района не зарегистрировано.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что спорные водопроводные сети подлежат постановке на учет как бесхозяйные недвижимые вещи.

Бездействие административного ответчика по постановке на государственный регистрационный учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования «Петровский сельсовет» подтверждается информациями Администрации Петровского сельсовета №86 от 06 августа 2018 года (л.д.10), Администрации Хомутовского района №2496 от 07 августа 2018 года (л.д.11-12), а также сообщениями Управления Росреестра по Курской области №17-43-420 от 07 августа 2018 года (л.д.13) и №17-43-545 от 05 октября 2018 года (л.д.33).

С учетом вышеизложенного довод представителя административного ответчика о том, что проведенная Администрацией Петровского сельсовета работа по установлению права собственности на ряд объектов водоснабжения (водонапорные башни и скважины) не свидетельствуют о совершении административным ответчиком действий по постановке на учет спорных объектов – водопроводных сетей. Из показаний представителя Администрации Петровского сельсовета и представленных им сообщений от 18 октября 2018 года №185 (л.д.58-59), Рыльского отделения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (л.д.60) и ООО «Курская коллегия кадастровых инженеров» (л.д.61) следует, что до обращения административного истца в суд действий, направленных на постановку на учет объектов водоснабжения – водопроводных сетей, административным ответчиком не предпринималось.

В связи с изложенным, учитывая, что бездействие по постановке на государственный регистрационный учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости водопроводных сетей может привести к их ненадлежащему техническому и санитарно-эпидемиологическому состоянию, что может повлечь снабжение населения сельсовета водой ненадлежащего качества, а также создать угрозу здоровью и жизни неограниченного круга лиц, суд считает необходимым признать бездействие Администрации Петровского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный регистрационный учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования «Петровский сельсовет», незаконным и обязать Администрацию Петровского сельсовета обратиться в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных сетей.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание необходимость внесения в бюджет муниципального образования соответствующих расходов, суд признает испрашиваемый прокурором срок для исполнения решения разумным.

Поскольку прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, то она подлежит взысканию с ответчика. Однако в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области, как орган местного самоуправления, также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области по постановке на государственный регистрационный учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования «Петровский сельсовет» Хомутовского района Курской области.

Обязать Администрацию Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования «Петровский сельсовет» Хомутовского района Курской области, общей протяженностью 23,3 км., в том числе в с.Поды Хомутовского района Курской области – 2,5 км., с.Поды Хомутовского района Курской области – 1,5 км., д.Брысина Хомутовского района Курской области – 2 км., д.Мокроусово Хомутовского района Курской области – 0,8 км., с.Петровское Хомутовского района Курской области – 3,2 км., с.Мухино Хомутовского района Курской области – 1 км., с.Мухино Хомутовского района Курской области – 0,7 км., с.Луговое Хомутовского района Курской области – 1,5 км., с.Луговое Хомутовского района Курской области – 1,5 км., с.Луговое Хомутовского района Курской области – 3,5 км., д.Бобылевка Хомутовского района Курской области – 0,9 км., п.Правая Липа Хомутовского района Курской области – 1,4 км., д.Переступлено Хомутовского района Курской области – 2,8 км.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 30 октября 2018 года.

Председательствующий