Постановление № 5-50/2023 от 6 сентября 2023 г. по делу № 5-50/2023

№5-50/2023

УИД 75RS0016-01-2023-000941-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Могоча 07 сентября 2023 г.

Судья Могочинского районного суда Забайкальского края Олефирова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Частного учреждения здравоохранения «Поликлиника РЖД-Медицина» г.Могоча, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

29 июня 2023 г. оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Забайкальскому краю ФИО6 ведущим специалистом-экспертом отделения по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Забайкальскому краю ФИО7 проведена плановая выездная проверка ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча на предмет соблюдения обязательных требований в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II и III списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от30.06. 1998 г. № 681.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча положений ч. 3 ст. 30,37 Федерального закона от 08. 01. 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пп. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от28.10. 2021 № 1846 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации».

01. 08. 2023 г. оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Забайкальскому краю ФИО8. в отношении ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча составлен протокол 75 № 1160351 об административном правонарушении из которого следует, что в период с 01.01. 2020 г. по 31.12. 2022 г. ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча, использовало в своей деятельности в ортопедической стоматологии стоматологические препараты «Фторакс», «Уракрил», «Коракрил», «Протакрил-М», «Мономер-Ф», «Пластмасса бесцветная», «Синма-М» в концентрации более 15 %, которые Списком II Перечня отнесены к прекурсорам таблицы IV, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля, нарушило требования ч. 3 ст. 30,37 Федерального закона от 08. 01. 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пп. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от28.10. 2021 № 1846 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, а именно направило годовые отчеты за истекшие календарные годы в УМВД России по Забайкальскому краю с искаженными данными, несоответствующим сведениям, внесенным в Журнал регистрации и операций, при которых изменяется количество прекурсоров, своими действиями ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что он назначен ответственным лицом за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ознакомлен с нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, по своей невнимательности допустил механическую ошибку, которая повлекла искажение данных внесенных в журналы регистрации операций, в связи с чем из года в год отчеты направлялись с ошибочными данными. В настоящее время ошибка устранена.

Оперуполномоченный отделения по контролю в сфере легального оборота наркотиков УНК УМВД России по Забайкальскому краю ФИО9., о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении приходу к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2012 N 491) метилакрилат и метилметакрилат в концентрации более 15% являются прекурсорами, внесенными в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - прекурсоры таблицы II списка IV).

Таким образом, растворы метилакрилата и метилметакрилата в концентрации более 15%, входящие в состав базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композиций, в виде компонентов, расфасованных в отдельные флаконы, относятся к прекурсорам таблицы II списка IV.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" на прекурсоры таблицы II списка IV распространяются следующие меры контроля:

1) установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров;

2) установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

3) лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;

4) установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;

5) регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В соответствии с п.п. 12, 13 статьи 30 Федерального закона от 08.01. 1998 г. № 3- ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации. В случаях нарушения правил оборота прекурсоров юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или лицом, имеющим допуск к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 N 1846 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" утверждены Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствие с п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ - при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме.

Пунктами 5, 6 указанных Правил предусмотрено, что руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Согласно 8 Правил в журналах регистрации указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу п.13 -14 Правил заполненные журналы регистрации, в том числе созданные в электронной форме, вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся в течение установленных Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" сроков, после чего подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица или уполномоченным им должностным лицом, индивидуальным предпринимателем. При реорганизации юридического лица журналы регистрации, в том числе созданные в электронной форме, и документы, подтверждающие осуществление операций, передаются правопреемнику.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 08.01. 1998 г. № 3- ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в том числе отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В качестве доказательств факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и виновности ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча предоставлены протокол об административном правонарушении от 01.08. 2023 г. 75 № 1160351 в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.6), распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 13. 06. 2023 г. № 1/6932 (л.д.7-11), акт проверки № 11 от 29.06. 2023 г. (л.д.14-21), оборотно-сальдовая ведомость по счету № 10 за 2020 г. (л.д.22-29), оборотно-сальдовая ведомость по счету № 10 за 2021 г. (л.д.30-35), оборотно-сальдовая ведомость по счету № 10 за 2022 г. (л.д.36-37), предписание об устранении выявленных нарушений от 29.06. 2023 г. исх. № Н789 (л.д.38-39), приказ о назначении главного врача от 05.12. 2013 г. № 809 (л.д.40), дополнительное соглашение к трудовому договору № 136 от 05.12. 2013 г. (л.д.41), объяснения главного врача ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча ФИО1.(л.д.42-43), отчеты о количестве использованного прекурсора за 2019 г., 2020 г., 2021 г., 2022 г. (л.д.44,45,46,47), приказ о назначении ответственного лица от 10.01.2020 г. №26/П (л.д.48), приказ о назначении ответственного лица от 10.01.2021 г. №12/П (л.д.49), приказ о назначении ответственного лица от 10.01.2022 г. №18/П (л.д.50), выписка ЕГРЮЛ (л.д.51-61), журнал регистрации операций при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г., 2021 г., 2022 г. (л.д.62-86, 87-107,108-123).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Совокупность данных доказательств, отвечающих требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о виновности юридического лица ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча.

Все доказательства получены с соблюдением требований закона. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья считает, что ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства относительно предоставления корректной отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

При этом у ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.16 названного Кодекса, составляет один год. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (ч. 1.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола 75 № 1160351 от 01.08. 2023 г. ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча вменяется направление годовых отчетов за истекший календарный год в территориальный орган МВД России с искаженными данными, которые не соответствуют сведениям, внесенным в журнал регистрации операций.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 28.10.2021 N 1846 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в список I перечня, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению N 4.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении отчет с искаженными данными о количестве использованных прекурсора за 2020 г. предоставлен в территориальный орган МВД России 02.02. 2021 г., отчет за 2021 г. предоставлен 07.02. 2022 г.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча, за предоставление искаженных отчетов за 2020 г., 2021 г., истёк.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

Таким образом, судья не входит в обсуждение вопроса об административной ответственности за направление отчета с искаженными данными, несоответствующим сведениям, внесенным в Журнал регистрации операций за 2020 г., 2021 г.

В части предоставления ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча искаженного отчета в территориальный орган МВД России за 2022 г., судья считает вину ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия квалифицирует по ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как предоставление в государственный орган, предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в искаженном виде.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает, степень и общественную опасность правонарушения, признание вины, а также, что выявленные нарушения в настоящее время устранены.

Сведений о том, что ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Могоча ранее привлекалось к административной ответственности суду не представлено.

Обстоятельств, отягчающих наказания судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае суд считает возможным применить указанные выше положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ с учетом принципа соразмерности наказания и баланса общих интересов.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Частное учреждение здравоохранения «Поликлиника РЖД-Медицина» г.Могоча, ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа:

УМВД России по Забайкальскому краю л/с <***>,

ИНН: <***>,

КПП 753601001;

р/с <***>;

банк получателя: отделение Чита//УФК по Забайкальскому краю г.Чита,

КБК: 18811601061019000140,

БИК 017601329, ОКТМО 76626000, ИУН 18880475237511794478

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья М.А.Олефирова

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье (ст. 32.2 КоАП РФ). В случае неуплаты штрафа в установленный срок, лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, предоставить в Могочинский районный суд.