Решение № 2А-696/2024 2А-696/2024~М-553/2024 М-553/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-696/2024

Административное дело № 2а-696/2024

УИД 62RS0010-01-2024-000771-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 10 июля 2024 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Талаевой Д.А.,

с участием: представителя административного истца-помощника Касимовского межрайонного прокурора Слухановой А.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1., представившей диплом о наличии высшего юридического образования регистрационный №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-696/2024 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги идентификационный номер 61 405 ОП МГ – 039 по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 незаконным; возложить на администрацию муниципального образования - городской округ <адрес> обязанность привести указанный участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017, а именно: устранить повреждения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин; установить предельный срок для исполнения решения суда- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО ВД России «Касимовский» проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге 4 категории по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выявлены недостатки эксплуатационного состояния в виде многочисленных выбоин, превышающих установленные стандартом размеры (длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м.). Административный истец указывает, что указанные нарушения эксплуатационного состояния вышеуказанной автомобильной дороги могут стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых определить невозможно. Наличие указанных недостатков свидетельствует о формальном подходе отдельных должностных лиц муниципального образования – городской округ <адрес> к исполнению возложенных на них обязанностей, а также о ненадлежащем контроле за их деятельностью со стороны вышестоящего руководства, что приводит к ненадлежащему содержанию собственности, повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан, что является недопустимым.

Представитель административного истца - помощник Касимовского межрайонного прокурора Слуханова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в установленные действующим законодательством сроки- 10 дней, административный ответчик решение суда исполнить не сможет, поскольку до настоящего времени денежные средства не выделены, контракт на выполнение дорожных работ ни с кем не заключен.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленным иском согласилась. Пояснила, что указанный участок дороги включен в программу ямочного ремонта, в течение полутора месяцев выявленные недостатки будут устранены.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования - городской округ г. Касимов к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов и полномочиям администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа г. Касимов Рязанской области и обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблицей 5.3 установлены размеры дефектов покрытия. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога 61 405 ОП МГ 039 по <адрес> протяженностью 0,429 км является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находится на территории муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области, имеет асфальтобетонное покрытие (Постановление администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области от 07.06.2013 № 952 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Касимов»).

Из акта проверки, составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником Касимовского межрайонного прокурора и ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» и фототаблицы к нему следует, что покрытие проезжей части автомобильной дороги 61 405 ОП МГ 039 по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> имеет дефекты в виде многочисленных выбоин, превышающих установленные указанным стандартом размеры (длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м.).

Содержание данного акта административным ответчиком не опровергнуто. Доказательств приведения вышеуказанного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 административным ответчиком суду не представлено.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Касимова.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Согласно таблице 5.3 - размеры дефектов покрытия и сроки их устранения- ГОСТа Р 50597-2017, срок устранения дефектов в виде отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0,06 составляет для дорог 4 категории 10 суток.

Таким образом, суд отмечает, что указанный административным истцом срок исполнения решения суда- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является прямым нарушением требований безопасности дорожного движения и установленного ГОСТ 50597-2017 срока устранения дефекта дорожного покрытия.

Суд принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования- городской округ город Касимов было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, 20 июня 2024 г. копия административного иска была получена представителем административного ответчика, вместе с тем до настоящего времени административным ответчиком меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает требования действующего законодательства, а также объем подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить срок исполнения решения суда- до 1 сентября 2024 г..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области (ИНН №) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ <адрес>, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги идентификационный номер 61 405 ОП МГ – 039 по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017.

Возложить на администрацию муниципального образования - городской округ <адрес> обязанность привести участок автомобильной дороги идентификационный номер 61 405 ОП МГ – 039 по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017, а именно: устранить повреждения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 сентября 2024 г.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья Т.Н. Шитова

Мотивированное решение составлено 17 июля 2024 г..

Судья Т.Н. Шитова