Решение № 2А-1401/2024 2А-1401/2024~М-920/2024 М-920/2024 от 20 сентября 2024 г. по делу № 2А-1401/2024

Дело №2а-1401/2024

УИД 52RS0018-01-2024-001621-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Павлово 20 сентября 2024 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ратникова А.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Шлепугиной Э.А.,

с участием прокурора Батаевой М.К., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании административное дело №2а-1401/2024 по административному исковому заявлению

Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Чистый город» о признании бездействия незаконным, об обязании привести детскую площадку в соответствии с Правилами благоустройства территории Павловского муниципального округа Нижегородской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Павловский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Чистый город» о признании бездействия незаконным, об обязании привести детскую площадку по адресу: <адрес>) в соответствии с Правилами благоустройства территории Павловского муниципального округа Нижегородской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Павловской городской прокуратурой Павловской городской прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства. В ходе проведенной городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки установлено, что на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> мусор из урн своевременно не удален, вследствие чего на территории площадки имеется наличие мелкого мусора (бумажки, пластиковые бутылки), территория детской площадки не очищена от снега, скамейки не окрашены и находятся под снегом до уровня сидений, также элементы детского/спортивного оборудования не окрашены и находятся в неудовлетворительном состоянии, что может спровоцировать детский травматизм и несчастные случаи. Согласно поступившей информации из администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области указанная детская площадка находится на обслуживании МКУ «Чистый город». В этой связи, по факту выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МКУ «Чистый город» с требованием в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на приведение состояния детской площадки в соответствие с действующим законодательством. Согласно ответу МКУ «Чистый город» № от ДД.ММ.ГГГГ представление Павловской городской прокуратуры рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения законодательства в сфере благоустройства устранены в полном объеме, виновное в допущенных нарушениях лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, при проведении Павловской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки по поступившему обращению ФИО4 установлено что фактически нарушения законодательства в сфере благоустройства не устранены, представление прокуратуры надлежащим образом не исполнено. Так при осмотре детской площадки по адресу: <адрес>), установлено, что в нарушение п. 12 ст. 9, п. 4 ст. 4, п.п. 6,8,9 ст. 26 Правил элементы детского/спортивного оборудования, металлический стол и деревянные скамейки надлежащим образом не окрашены, имеются незначительные разрушения окрасочного слоя. Ступени детского элемента «горка» не окрашены и не безопасны в силу частичного повреждения. Также отсутствует окрашивание на деревянных основаниях (деревянном полу) всех элементов детского/спортивного оборудования. Указанные нарушения могут спровоцировать детский травматизм и несчастные случаи. Кроме того, при осмотре данной детской площадки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в нарушение вышеуказанных положений Правил благоустройства мусорные урны демонтированы, что может привести к скоплению мусора на территории детской площадки.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать бездействие МКУ «Чистый город», выразившееся в ненадлежащем исполнении представления Павловской городской прокуратуры в части принятия конкретные меры, направленных на приведение состояния детской площадки в соответствие с действующим законодательством, обязать МКУ «Чистый город» привести детскую площадку по адресу. <адрес> соответствие с Правилами благоустройства территории Павловского муниципального округа Нижегородской области, утв. Решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.10.2021 №85, установить срок для устранения нарушений - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Павловское АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Административный истец помощник Павловского городского прокурора Батаева М.К. в судебное заседание иск поддержала в полном объеме по основаниям указанным в нем.

Представитель административного ответчика МКУ «Чистый город» ФИО1 действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что с иском согласны частично, нарушения устранят.

Заинтересованное лицо администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, направил в суд заявление, который приобщен к материалам дела, просит рассмотреть дело в их отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Павловское АТУ администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с заявлениями об отложении или о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст.60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Российской Федерации признается приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (п.3 ст.4, ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) благоустройство территории - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно п.п. 20, 25 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 1Э1-ФЗ к вoпрocaм местного значения муниципального округа относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства территории округа.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок.

В соответствии со ст. 11 Закона Нижегородской области № 144-З от 10.09.2010 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» лица, на которых возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.

Малые архитектурные формы, садовая и уличная мебель, спортивные и детские городки, ограждения и бордюры должны быть выкрашены и не иметь каких-либо повреждений и следов коррозии.

Министерством регионального развития РФ разработаны предложения по благоустройству придомовой территории в части детской спортивно-игровой инфраструктуры от 14.12.2010 № 42053-ИБ/14, в соответствии с которыми площадки спортивно-игровых комплексов должны быть оборудованы стендами с правилами поведения на площадке и пользования спортивно-игровым оборудованием.

Рекомендуется применять периметральное озеленение, одиночные посадки деревьев и кустарников, цветники, вертикальное и мобильное озеленение. Площадки - лужайки должны быть окружены группами деревьев и кустарников, покрытие состоять из устойчивых к вытаптыванию видов трав.

Площадки рекомендуется оборудовать сетчатым ограждением высотой 2,5 - 3 м, а в местах примыкания спортивных площадок друг к другу - высотой не менее 1,2 м.

Кроме того, в соответствии с п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: -наличие гниения деревянных элементов; -наличие коррозии металлических элементов; -влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.10.2021 № 85 утверждены Правила благоустройства территории Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее -Правила).

В соответствии с п. 12 ст.9 Правил в срок до 9 мая каждого года малые архитектурные формы, садовая и уличная мебель, спортивные и детские городки, ограждения и бордюры должны быть выкрашены и не иметь каких-либо повреждений и следов коррозии, за исключением отклонений погодных условий от климатической нормы.

В силу ч. 4 ст. 4, п. п. 6, 8, 9 ст.26 Правил детские и спортивные площадки должны быть покрашены. Окраска ограждений и строений на площадке должна производиться не реже одного раза в год, а ремонт - по мере необходимости. Детские и спортивные площадки должны содержаться в чистоте и исправном состоянии, регулярно подметаться. Также содержание территорий общего пользования включает очистку от снега и льда (наледи).

Территория площадок должна ежедневно очищаться от мусора и посторонних предметов, своевременно производится обрезка деревьев, кустарника и покос травы.

Дорожки, ограждения, скамейки, урны должны находиться в исправном состоянии. Мусор из урн удаляется в утренние часы по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки.

В случае, если в ходе эксплуатации возникают неисправности, которые угрожают безопасной работе оборудования, они должны быть немедленно устранены. Если это невозможно, то необходимо прекратить эксплуатацию оборудования (например, путем демонтажа).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки проведенной Павловской городской прокуратурой установлено, что на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>), мусор из урн своевременно не удален, вследствие чего на территории площадки имеется наличие мелкого мусора (бумажки, пластиковые бутылки), территория детской площадки не очищена от снега, скамейки не окрашены и находятся под снегом до уровня сидений, также элементы детского/спортивного оборудования не окрашены и находятся в неудовлетворительном состоянии, что может спровоцировать детский травматизм и несчастные случаи.

Согласно поступившей информации из администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области указанная детская площадка находится на обслуживании МКУ «Чистый город».

В связи с чем, по факту выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МКУ «Чистый город» с требованием в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на приведение состояния детской площадки в соответствие с действующим законодательством.

Согласно ответу МКУ «Чистый город» № от ДД.ММ.ГГГГ представление Павловской городской прокуратуры рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения законодательства в сфере благоустройства устранены в полном объеме, виновное в допущенных нарушениях лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, при проведении Павловской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки по поступившему обращению ФИО4 установлено что фактически нарушения законодательства в сфере благоустройства не устранены, представление прокуратуры надлежащим образом не исполнено.

Так при осмотре детской площадки по адресу: <адрес>), установлено, что в нарушение п. 12 ст. 9, п. 4 ст. 4, п.п. 6,8,9 ст. 26 Правил элементы детского/спортивного оборудования, металлический стол и деревянные скамейки надлежащим образом не окрашены, имеются незначительные разрушения окрасочного слоя. Ступени детского элемента «горка» не окрашены и не безопасны в силу частичного повреждения. Также отсутствует окрашивание на деревянных основаниях (деревянном полу) всех элементов детского/спортивного оборудования. Указанные нарушения могут спровоцировать детский травматизм и несчастные случаи.

Кроме того, при осмотре данной детской площадки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в нарушение вышеуказанных положений Правил благоустройства мусорные урны демонтированы, что может привести к скоплению мусора на территории детской площадки.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образовании, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Защиту интересов государства по обеспечению верховенства закона единства и укрепления законности, законодатель возложил статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру Российской Федерации, как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Учитывая изложенное, позицию представителя ответчика который не оспаривал выявленные нарушения, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Чистый город» о признании бездействия незаконным, об обязании привести детскую площадку в соответствии с Правилами благоустройства территории Павловского муниципального округа Нижегородской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п.1 п.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 286-290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Чистый город» о признании бездействия незаконным, об обязании привести детскую площадку в соответствии с Правилами благоустройства территории Павловского муниципального округа Нижегородской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Чистый город», выразившееся в ненадлежащем исполнении представления Павловской городской прокуратуры в части принятия конкретные меры, направленных на приведение состояния детской площадки в соответствие с действующим законодательством.

Обязать МКУ «Чистый город» привести детскую площадку по адресу. <...> (ФИО2, д. 42) в соответствие с Правилами благоустройства территории Павловского муниципального округа Нижегородской области, утв. Решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.10.2021 №85.

Установить срок для устранения нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовлении решения в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Ратников

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2024 года.

Судья: А.Ю. Ратников