Решение № 2А-746/2019 2А-746/2019~М773/2019 М773/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-746/2019

№ 2а-746/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И., при участии помощника судьи Рахманиной Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области, ведущему консультанту отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 о признании предписания Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25 июля 2019 года № незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» обратился в суд к вышеуказанным административным ответчикам с административным иском, в котором просит признать незаконным Предписание Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25 июля 2019 года №.

В обоснование иска приводит доводы о том, что 08 августа 2019 года в адрес административного истца поступило оспариваемое предписание, которое обязывает администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» осуществить мероприятия по созданию места (площадки) накопления ТКО в п. Окунево, Черняховского городского округа, соблюдая требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.22645-10, при необходимости предусмотрев оборудование специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов. Полагает, что данная обязанность возложена на администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» незаконно.

Из Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (далее Правил), следует, что процедура создания мест (площадок) накопления ТКО зависит от того, на ком лежит обязанность по созданию таких мест (площадок). Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Бремя содержания мест (площадок) для накопления ТКО согласно п. 13 Правил обращения с ТКО в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2018 № 1094 несут: собственники помещений в МКД, если указанные площадки расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме.

К вопросам местного значения, согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, исключительно, «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов».

Согласно п. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного жилого помещения, в том числе обязан обеспечить обращение с ТКО. Собственники помещений многоквартирных домов, индивидуальных домов обязаны создать места (площадки) накопления ТКО одним из возможных способов организации сбора и вывоза ТКО.

Таким образом, административный истец полагает, что обязанность по осуществлению мероприятий по созданию места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством лежит на собственниках частных домовладений, расположенных в п. Окунево, Черняховского района.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования административного иска поддержала на основании доводов в нем изложенных.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по доверенности ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Административный ответчик ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся в суд представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ст. 16); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа ( п. 25 ст. 16).

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 1 ст. 13. 4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено, что 08 июля 2019 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области обратилась жительница п. Окунево, Черняховского района ФИО6 с просьбой оказать содействие в установке контейнера для сбора ТКО (вход. № эк).

Из протокола осмотра территории от 08 июля 2019 года, составленного ведущим консультантом отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области – государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калининградской области ФИО3, усматривается, что 05 июля 2019 года имело место также и электронное обращение гражданина ФИО7

08 июля 2019 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 на основании вышеуказанного обращения проведен осмотр территории в п. Окунево Черняховского района Черняховского городского округа и в ходе осмотра было установлено, что места (площадки) накопления ТКО в п. Окунево отсутствуют.

По результатам проверки в адрес администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» внесено предписание № от 25 июля 2019 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, которым предписано администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» осуществить мероприятия по созданию места (площадки) накопления ТКО в п. Окунево Черняховского городского округа, строго соблюдая требования пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, при необходимости предусмотрев оборудование специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов.

Из системного толкования приведенных правовых норм однозначно следует, что обязанность по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории городского округа, а именно обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на той территории городского округа, где данная обязанность не возложена на иное лицо, несет администрация Черняховского городского округа как орган местного самоуправления.

Доводы административного истца о том, что такая обязанность лежит на собственниках частных домовладений основаны на неверном толковании норм материального права.

Учитывая установленные ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 обстоятельства, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Таким образом, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области, ведущему консультанту отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 о признании предписания Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25 июля 2019 года № незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 сентября 2019 года.

Судья Н.И. Ковальчук