Решение № 12-328/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-328/2017

№ 12-328/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2017 года г.Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Омарова И.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО УО «Мастер» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г.Астрахани от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью УО «Мастер» по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г.Астрахани от <дата> ООО «УО Мастер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «УО Мастер» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «УО Мастер» <ФИО>2 доводы жалобы поддержала.

Представитель заинтересованного лица Службы жилищного надзора Астраханской области в судебном заседании участия не принимал.

Суд, выслушав представителя ООО «УО Мастер» <ФИО>2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что <дата> в 15 час. 30 мин. службой жилищного надзора Астраханской области проведена внеплановая выездная/ документарная проверка соблюдения правил и норм жилищно-коммунального законодательства ООО УО «Мастер», при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом <номер><адрес>, согласно акта проверки от <дата><номер>.

Проверка проводилась на основании обращения <ФИО>3 по вопросу неудовлетворительного состояния (наличие мусора) мусоросборной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной вблизи жилого <адрес>.

В результате проведенной внеплановой, выездной проверки службой жилищного надзора Астраханской области установлено, что на территории прилегающей к ж/<адрес> располагается мусоросборная площадка, которая имеет ограждение, на ней находятся мусоросборные баки в количестве 4 штук. На момент проверки мусоросборные баки переполнены. На контейнерной площадке и прилегающей к ней территории наблюдается скопление мусора.

Данные факты являются нарушением п.3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

<дата> по выявленным нарушениям в отношении юридического лица - ООО «УО Мастер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ – «нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений».

Административный материал по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «УО Мастер» поступил на рассмотрение в мировому судье судебного участка № 5 Советского района г.Астрахани, который вынес указанное выше постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23.3 КоАП РФ, является нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По смыслу ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подп. "ж" п. 4 Постановления правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 управление многоквартирными домами обеспечивается выполнением соответствующих стандартов, а именно: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая и коммунальные услуги, начисление обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст.157 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от 6 мая 2011 года N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

В данном случае представленный в суд протокол об административном правонарушении от <дата> составлен в отношении ООО «УО Мастер» по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу в действиях ООО УО «Мастер» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ – «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений».

Однако, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи, поскольку протокол об административном правонарушении от <дата> не содержит информации о нарушениях ООО УО «Мастер» стандартов, перечисленных в Правилах осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, установленными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»

Кроме того, ответственность за приведенные в протоколе правонарушения предусмотрена совершенно другой статьей КоАП РФ, в частности ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

Ссылка мирового судьи на п. 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 не является диспозицией ст.7.23.3 КоАП РФ, в связи с чем не могла быть основанием для привлечения ООО УО «Мастер» к административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из содержания ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу.

В случае отсутствия состава административного правонарушении, исключается производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Поскольку допущенные мировым судьей судебного участка N 5 Советского района г.Астрахани нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка N 5 Советского района г.Астрахани от <дата> нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, помимо объектов собственности, являются и права потребителей (собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, пользующихся помещениями в этом доме) на оказание качественных коммунальных услуг.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, нарушающее, в том числе, права потребителей, составляет 1 год.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ООО УО «Мастер» срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, постановление мирового судьи судебного участка N 5 Советского района г.Астрахани от <дата> подлежит отмене, а дело направлению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г.Астрахани от <дата> в отношении ООО «УО Мастер» по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ – отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «УО Мастер» возвратить мировому судье судебного участка № 5 Советского района г.Астрахани на новое рассмотрение.

Судья: подпись Омарова И.В.