Решение № 2-73/2017 2-73/2017~М-61/2017 М-61/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-73/2017

Дело № 2-73/2017
Решение в окончательной форме принято 24.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Селижарово 18 июля 2017 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Зуевой Л.В.,

при секретаре Старовойтовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Козловой Н.О.,

представителя ответчика администрации Селижаровского района ФИО1,

представителя ответчика Селижаровского МУП «Тепловые сети» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Селижаровского района о возложении обязанностей оборудовать газовую котельную резервными источниками питания, оборудовании ограждениями части земельных участков, используемых под размещение зданий котельных, расположенных в п.Селижарово,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении на администрацию Селижаровского района обязанностей:

- в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать газовую котельную №12, расположенную в п. Селижарово <адрес>, эксплуатируемую Селижаровским МУП «Тепловые сети», резервными источниками питания;

- оборудовать ограждения части земельных участков, используемых под размещение зданий котельных, расположенных в п. Селижарово по адресу: <адрес>

Свои требования мотивирует тем, что 30.03.2017 прокуратурой Селижаровского района проведена проверка Селижаровского МУП «Тепловые сети» в части соблюдения требований промышленной безопасности, безопасности охраны труда на опасных производственных объектах.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону (п. 1 ст. 2 Закона). Согласно приложения 1 к Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества. Ст. 9 Закона определяет требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Согласно ст. 9 указанного закона объекты должны иметь систему физической защиты направленную на предотвращение актов незаконного вмешательства посредством инженерно-технических средств охраны. По смыслу закона указанные инженерно-технические средства охраны представляют собой препятствия (физические барьеры), затрудняющие или препятствующие свободному входу нарушителя, в том числе на территорию объекта, а не только в помещения котельной.

Положениями п. 3.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 года, установлено, что для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории.

Согласно требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности и законодательства в сфере соблюдения правил при эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с Указаниями по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений (СН-441-72), объекты на территории населенных пунктов ограждаются по требованиям техники безопасности или санитарно-гигиеническим требованиям ограждениями высотой от 1,6 - 2 метров. Ограждение выполняется металлической сеткой или железобетонной решеткой.

Прокуратурой Селижаровского района установлено, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Селижаровскому МУП «Тепловые сети» выдана лицензия № ВХ-05-024772 от 02.12.2013, где указано, что местами осуществления лицензируемого вида деятельности являются: Тверская область, пгт. Селижарово, <адрес> В ходе проверки установлено, что по указанным адресам располагаются опасные производственные объекты - модульные котельные, являющиеся объектами топливно-энергетического комплекса, относящиеся к опасным производственным объектам, но надлежащие меры для предотвращения проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц не приняты, а именно: в п. Селижарово вокруг газовых котельных <адрес> отсутствует периметральное ограждение.

Согласно ч. 7.1. ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в том числе, выполнить мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с п. 1.3. Приказа Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. Согласно п. 47 Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в отношении газовой котельной №12, расположенной по адресу: п. Селижарово, <адрес>, эксплуатируемой Селижаровским МУП «Тепловые сети», присвоена III категория надежности электроснабжения. Резервный источник питания указанной котельной у Селижаровского МУП «Тепловые сети» отсутствует.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п. 1 и п. 2 ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды, а арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Установлено, что между администрацией Селижаровского района (Арендодатель) и Селижаровским Муниципальным Унитарным Предприятием «Тепловые сети» (далее - Селижаровские МУП «Тепловые сети») (Арендатор) 01.01.2016 заключен договор аренды объектов теплоснабжения (далее - Договор), согласно которому Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование объекты системы теплоснабжения (далее - имущество), являющиеся муниципальной собственностью согласно приложению 1 к настоящему Договору (подпункт 1.1 Договора). Из Договора и приложения к нему видно, что администрация Селижаровского района передала в аренду Селижаровскому МУП «Тепловые сети» имущество, в том числе, указанные газовые котельные, являющиеся объектами топливно-энергетического комплекса, относящиеся к опасным производственным объектам, которые используется им для оказания потребителям (населению) Селижаровского района услуг по теплоснабжению. Договором аренды предусмотрена обязанность арендатора поддерживать имущество в надлежащем состоянии, в том числе осуществлять текущий ремонт (п. 3.3.4).

Согласно п. 1.7 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых установок», ответственность за выполнение настоящих Правил несёт руководитель организации, являющейся собственником тепловых установок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством РФ.

Установление ограждений территорий котельных относится к капитальным затратам, а, следовательно, в силу п. 1 ст. 616 ГК РФ такая обязанность лежит на Арендодателе (собственнике имущества), поскольку договором аренды такие обязанности арендатору не вменены. Согласно договору аренды арендатор лишь обязан поддерживать имущество в том состоянии с учетом требований действующей нормативно-технической документации, в котором оно передано ему в аренду, а не производить самостоятельно за свой счет улучшение имущества. При передаче имущества в аренду Селижаровскому МУП «Тепловые сети» собственником имущества (Арендодателем) не были приняты меры, относящиеся к капитальным затратам, по приведению обеспечения безопасности объекта в соответствие с требованиями безопасности, оснащения газовой котельной №12, расположенной по адресу: п. Селижарово, ул. <адрес>, резервным источником питания.

Выявленные прокуратурой района нарушения свидетельствуют о нарушении режима безопасного функционирования объекта газоснабжения, что является недопустимым. Нарушение требований антитеррористической безопасности может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц, их право на благоприятную окружающую среду, создает угрозу экологической безопасности.

Определением суда от 24 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Селижаровское МУП «Тепловые сети».

В судебном заседании помощник прокурора Селижаровского района Тверской области Козлова Н.О. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Селижаровского района ФИО1, представитель ответчика Селижаровского МУП «Тепловые сети» ФИО2 исковые требования в части оборудования газовой котельной №12 в п. Селижарово, ул. <адрес> резервными источниками питания признали, представили письменные заявления. В соответствии со ст.173 ГК РФ суд принимает признания иска в части заявленных требований, признание иска не нарушает права и интересов других лиц и не противоречит требованиям закона и принимает решение об удовлетворении заявленных в этой части истцом требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Селижаровского района ФИО1 исковые требования в части оборудования ограждениями части земельных участков, используемых под размещение зданий котельной, не признала и пояснила, что в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса должны иметь систему физической защиты, которая представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

На территории п. Селижарово организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, является Селижаровское МУП «Тепловые сети», осуществляющее обслуживание вышеуказанных блочно-модульных котельных на основании лицензии № ВХ-05-024772 от 02.12.2013 г. В целях предотвращения проникновения на данные объекты посторонних лиц на всех указанных в исковом заявлении котельных в п. Селижарово установлена охранная сигнализация с выводом сигнала на пульт диспетчерской, работающая в автоматическом режиме. В качестве приемно-контрольного прибора принят «ВЭРС-ПК2», имеющий два шлейфа: пожарной и охранной сигнализации, а также выдающий сигналы «Пожар» и «Взлом» на контролер объекта. Данный факт подтверждается техническими отчетами о наладке автоматики безопасности и регулирования водогрейных котлов, актами приемки в постоянную эксплуатацию после окончания пуско-наладочных работ, техническими паспортами на котельные. Котельные ежедневно осматриваются персоналом Селижаровского МУП «Тепловые сети», время объезда котельных определено приказом предприятия от 01.10.2015 г. № 157. На всех котельных установлены металлические двери, имеющие таблички «Посторонним вход запрещен», дверные замки оснащены устройством блокировки двери от несанкционированного доступа, на окнах имеются железные решетки. На предприятии разработаны и утверждены План мероприятий по антитеррористической защищенности, инструкция по действиям персонала на котельных при угрозе совершения и совершении террористического акта, регламент о пропускном и внутриобъектовом режиме, с которыми под роспись ознакомлены все сотрудники предприятия, приказом Селижаровского МУП «Тепловые сети» от 01.05.2017 г. № 40/1 назначен ответственный за пропускной и внутриобъектовый режим котельных. На котельной по <адрес> установлена камера видеонаблюдения с обзором котельной и прилегающей к ней территории. Территория ограждена забором, ворота фиксируются замком. Считают, что ответчиками предприняты достаточные меры для предотвращения проникновения посторонних лиц на вышеуказанные объекты. Также пояснила, что нормативно- правовыми актами не предусмотрено требование об обязательном периметральном ограждении котельных в границах земельного участка, выделенного для их эксплуатации и содержания.

Также считает, необоснованным довод прокурора района и о возложении указанных в иске обязанностей непосредственно на Администрацию Селижаровского района (собственника имущества), поскольку в силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обязанность эксплуатировать объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, обязанность поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание, возложена на арендатора. Договором аренды объектов системы теплоснабжения от 01.01.2016 г. (см. пп.3.3.8 п. 3.3) также определено, что именно арендатор обязуется отвечать за безопасную эксплуатацию объектов системы теплоснабжения, в том числе опасных производственных объектов, в соответствии с нормативно-техническими документами в области промышленной безопасности.

Представитель ответчика МУП «Тепловые сети» ФИО2 исковые требования в части оборудования ограждениями части земельных участков используемых под размещение зданий котельной также не признала, по основаниям аналогичным в пояснениях представителя администрации, а также пояснила, что Селижаровское МУП «Тепловые сети» является убыточным предприятием, единственным поставщиком тепловой энергии в Селижаровском районе. Предприятие находится в сложном финансовом положении. Для выполнения требований прокурора потребуются значительные финансовые средства, которых у предприятия нет.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора в части оборудования ограждением части земельных участков, используемых под размещения зданий котельной не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд исследовал представленные сторонами доказательства, считает их относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения спора по существу.

Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом - приоритет мер предупреждения терроризма. В силу ст. 3 указанного закона, противодействие терроризму обусловлено деятельностью юридических лиц по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 37,40 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12,05.2009 года N537, основным источником угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности является, в том числе, деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на уничтожение предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения химического оружия либо опасных химических веществ, определено, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности укрепляется режим безопасного функционирования организаций атомно-энергетического комплекса страны, а также объектов жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса должны иметь систему физической защиты, которая представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

В ходе судебного заседания установлено, что на территории п. Селижарово организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, является Селижаровское МУП «Тепловые сети», осуществляющее обслуживание вышеуказанных блочно-модульных котельных на основании лицензии № ВХ-05-024772 от 02.12.2013 г. Выслушав представителя МУП «Тепловые сети», а также представителя администрации района суд считает их пояснения по исковым требованиям в части ограждений участков земли, где расположены котельные обоснованными и мотивированными, а также подтверждены представленными письменными доказательствами, которые были исследованы в судебном заседании, а именно:

федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Селижаровскому МУП «Тепловые сети» выдана лицензия № ВХ-05-024772 от 02.12.2013, где указано, что местами осуществления лицензируемого вида деятельности являются: Тверская область, п. Селижарово, <адрес> (л.д.12);

договор аренды объектов теплоснабжения между администрацией Селижаровского района (Арендодатель) и Селижаровским Муниципальным Унитарным Предприятием «Тепловые сети» от 01.01.2016, согласно которому Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование объекты системы теплоснабжения (л.д.16-20,38-42); акт проверки прокураты района (л.д.22-24);

копии документов, подтверждающих принятие мер для предотвращения актов незаконного вмешательства в здания котельных с фотоизображениями (л.д.50 -74), приказ по объезду маршрута и время объезда по котельным МУП «Тепловые сети» ( л.д. 75);

план мероприятий по антитеррористической защищенности на 2016- 2017г. в Селижаровском МУП «Тепловые сети» (л.л. 76);

список лиц, имеющих доступ на газоопасные объекты (л.д. 77), приказ о назначении ответственного лица за пропускной и внутри объектовый режим котельных и выдачу ключей (л.д. 78- 79);

инструкция по действиям персонала на котельных при угрозе совершения террористических актов (л.д.81-82), регламент внутрипропускном и внутриобъектном режиме Селижаровского МУП «Тепловые сети» (л.д. 86);

акты, подтверждающие установление в котельных системы видеонаблюдения (л.д. 87), технические отчеты о наладке автоматики и регулирования котлов в котельных (л д. 88 -203).

Суд считает что в судебном заседании совокупностью представленных и исследованных доказательств установлено, что ответчиками в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предпринята совокупность организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны на предотвращение актов незаконного вмешательства, а также финансовые затраты и другие необходимые меры для ограждения территорий котельных в целях предотвращения проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Суд также учитывает, что Селижаровское МУП «Тепловые сети» считается убыточным предприятием и является единственным поставщиком тепловой энергии в Селижаровском районе, учитывает сложное финансовое положение в целом и на предприятии в частности.

С учетом указанных обстоятельств суд считает, что в этой части заявленные требования прокурора удовлетворению не подлежат, а поэтому вопрос о возложении обязанности выполнения решения не рассматривался.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Селижаровского района удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Селижаровского района обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать газовую котельную №12, расположенную в п. Селижарово ул. <адрес> резервными источниками питания.

В удовлетворении требований прокурора о возложении на администрацию Селижаровского района обязанности по ограждению части земельного участка, используемого под размещения зданий котельных, расположенных в п. Селижарово: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Зуева