Решение № 2А-282/2017 2А-282/2017~М-222/2017 М-222/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-282/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2017г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием административного истца Якубовой Раи, представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Власовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>, административное дело <> по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6, ФИО2 ФИО6 к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области об оспаривании постановления <> от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО2 обратились в суд с административным иском к ответчику о признании постановления администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении» незаконным, в обоснование требований указав, что семья Я-вых значилась нуждающейся в жилом помещении, постановлением администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. семью ФИО2 сняли с учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществлявшего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Семья ФИО2 проживает в доме временного поселения, из которого все подлежат выселению в связи с необходимостью его ликвидации как временного. Кроме того, дом является аварийным и опасным для проживания. Просит признать постановление заместителя главы администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. «О снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении» незаконным, возложить на ответчика обязанность по восстановлению семьи ФИО2 в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила отказать, дополнительно пояснила, что в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 2014г. полномочия в сфере жилищных отношений с 01 января 2015г. переданы в муниципальные районы, в связи с чем в период с апреля по июнь 2015г. учетные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий были переданы в районную администрацию, где и была установлена неправомерная постановка на учет граждан, нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку семья ФИО2 не признавалась малоимущей. ФИО2 было направлено письмо о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. документов для признания семьи малоимущей, однако такие документы до ДД.ММ.ГГГГ. представлены не были, Я-вы не воспользовались предоставленным им правом узаконить правомерность постановки в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, решением Красноярского районного суда Астраханской области от 12 февраля 2013г. на администрацию муниципального образования «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области уже возложена обязанность по предоставлению ФИО2 в составе семьи 5 человек благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Определением Красноярского районного суда от 04 февраля 2016г. произведена замена должника на администрацию муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области, которой проводится работа по приобретению семье Я-вых жилого помещения.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. постановлением главы муниципального образования «Сеитовский сельсовет» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. <> ФИО2 в составе семьи 2 человека (ФИО2) признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет с ДД.ММ.ГГГГ. под <>

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ) с 01 января 2015 г. вопросы по организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу данного Федерального закона с 01 января 2015г. вышеуказанные вопросы к компетенции сельского поселения не относятся, их решение возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов.

Постановлением заместителя главы администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ <> ФИО2 в составе семьи из двух человек снята с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что ж

илые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона Астраханской области от 30 декабря 2005 г. № 91/2005-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Закона являются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления, определенным Уставом муниципального образования, в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, причитающегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - граждан), носит заявительный характер и осуществляется по месту жительства на основании установленной органами местного самоуправления учетной нормы площади жилого помещения.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Если после снятия с учета у гражданина вновь возникло право принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятие на учет производится в соответствии с настоящим Законом.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО2 малоимущей была признана лишь постановлением <> от ДД.ММ.ГГГГ., до указанного времени ФИО2 с заявлением о признании ее малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма с приложением к заявлению документов, подтверждающих размер дохода и стоимость принадлежащего ей имущества, в орган местного самоуправления не обращалась и решении по данному вопросу уполномоченным органом не принималось.

Более того, решением Красноярского районного суда Астраханской области от 12 февраля 2013г. суд обязал администрацию муниципального образования «Сеитовский сельсовет» Красноярского района Астраханской области предоставить семье ФИО2 в составе семьи пять человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с требованием жилищного законодательства. Определением Красноярского районного суда Астраханской области от 04 февраля 2016г. произведена замена должника на администрацию муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области. Апелляционным определением Астраханского областного суда от 17 марта 2016г. указанное определение оставлено без изменения.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что ФИО2 в составе семьи из двух человек правомерно снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Отсутствие принятого в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, решения органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим может служить основанием для снятия такого гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (Обзор практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015г.)

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО6, ФИО2 ФИО6 к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области об оспаривании постановления <> от ДД.ММ.ГГГГ. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья ЗОТОВА Н.А.