Решение № 12-83/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 12-83/2017

Дело № 12-83/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 2 февраля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Сайдяшев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мокеевой Т.А., действующей на основании доверенности в интересах Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 10.01.2017, которым

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, юридический адрес: <адрес> (далее – Министерство ),

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно: в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства Мокеева Т.А. обратилась в суд с жалобой. Указала, что должностное лицо в оспариваемом постановление ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла Министерства на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, следовательно вопрос о вине Министерства фактически не исследовался. Между тем, Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2016 год. Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев.

Объявленные в апреле и июле 2014 года торги на приобретение в муниципальном образовании г. Ульяновск однокомнатных квартир, признаны несостоявшимися из-за отсутствия поданных заявок. Электронные аукционы, объявленные ДД.ММ.ГГГГ признаны несостоявшимися в соответствии с ч.16 ст. 66 ФЗ №44-ФЗ.

На участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир общей площадью не менее 31 кв.м. каждая для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в МО «г.Ульяновск» поданы заявки от: ООО «Инвестиционно-строительная компания <данные изъяты>), <данные изъяты>2» (100 квартир). В соответствии с Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком Министерством подготовлены и направлены обращения начальнику контрольного управления Администрации Губернатора Ульяновской области о согласовании заключения Государственного контракта с единственными поставщиками.

По итогам проведенных аукционов заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с <данные изъяты>» и <данные изъяты> на № квартиры, с <данные изъяты> на № квартир, срок исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ, а также с <данные изъяты>» на 2 однокомнатные квартиры со сроком исполнения 2017 год. Аналогичные аукционы по приобретению жилых помещений Министерство намерено объявлять и в течении 2016-17 г.г.

Кроме того, постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» детям указанной категории предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) помещения в размере 4 000 руб.

16.05.2016 Правительством Ульяновской области принято распоряжение за № 257-пр «О заключении государственных контрактов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, в рамках государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, которое позволит проводить торги по приобретению в государственную собственность однокомнатные квартиры для детей приведенной выше категории из консолидированных бюджетов 2016-18 годов. Просит восстановить срок обжалования постановления, постановление отменить.

В судебное заседание защитник Министерства, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, в этой связи суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника Министерства.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости восстановить срок обжалования постановления и рассмотрения жалобы по существу.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО3 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Ульяновска.

На основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В дальнейшем должнику устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнительного производства за неисполнение требований исполнительного документа в сроки, предоставляемые должнику для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ Министерство привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, указанное постановление не содержит выводов о том, в чем состоит вина Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области по неисполнению судебного решения.

При этом, из представленных документов следует, что Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2016 год. Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев.

Объявленные в ДД.ММ.ГГГГ торги на приобретение в муниципальном образовании <адрес> однокомнатных квартир, признаны несостоявшимися из-за отсутствия поданных заявок.

Электронные аукционы, объявленные в ноябре 2014 года признаны несостоявшимися в соответствии с ч.16 ст. 66 ФЗ №44-ФЗ.

На участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир общей площадью не менее 31 кв.м. каждая для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в МО «<адрес>» поданы заявки от: ООО «Инвестиционно-строительная компания КПД-2 (100 квартир), ООО «Запад-2» (100 квартир). В соответствии с Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком Министерством подготовлены и направлены обращения начальнику контрольного управления Администрации Губернатора Ульяновской области о согласовании заключения Государственного контракта с единственными поставщиками.

По итогам проведенных аукционов заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с <данные изъяты>» и <данные изъяты> на № квартиры, с <данные изъяты> на 80 квартир, срок исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ, а также с <данные изъяты> на 2 однокомнатные квартиры со сроком исполнения 2017 год.

Аналогичные аукционы по приобретению жилых помещений Министерство намерено объявлять и в течении 2016-17 годов.

Кроме того, постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» детям указанной категории предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) помещения в размере 4 000 руб.

16.05.2016 Правительством Ульяновской области принято распоряжение за № 257-пр «О заключении государственных контрактов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, в рамках государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, которое позволит проводить торги по приобретению в государственную собственность однокомнатные квартиры для детей приведенной выше категории из консолидированных бюджетов 2016-18 годов.

Изложенное объективно подтверждается приложенными к жалобе: протоколами рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, письмом на имя Министра финансов Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, содержащем доводы о необходимости дополнительного финансирования для полного обеспечения жильем 1039 детей-сирот.

Однако какой-либо оценки указанным мерам принимаемым Министерством в обжалуемом постановлении не дано.

Тот факт, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не уложилось в установленный судебными приставами-исполнителями срок по обеспечению ФИО1 специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Ульяновскане свидетельствует о наличии в действиях Министерства вины в совершении инкриминируемого правонарушения.

Таким образом, по делу установлено, что Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области принимались меры к исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Министерства состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП) о привлечении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья С.В. Сайдяшев