Решение № 2А-159/2023 2А-159/2023~М-183/2023 М-183/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2А-159/2023

УИД 46RS0009-01-2022-000199-24

Дело № 2а-159/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 11 октября 2023 года

Конышевский районный суд Курской области, в составе: председательствующего судьи Батуро С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тороховой П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в невыполнении мероприятий, направленных на содержание дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «п.Конышевка», утвержденный <дата> решением № собрания депутатов муниципального образования «<данные изъяты>, в связи с чем обязанность по её содержанию возложена на администрацию п.Конышевка Конышевского района Курской области. Здание МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» расположено по адресу: <адрес>. Напротив территории МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» проходит проезжая часть автомобильной дороги по <адрес>, на которой расположен нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и дорожной разметкой 1.14.1. Вместе с тем, <дата> в ходе проверки с выездом на место установлено, что в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги по <адрес>, напротив здания образовательного учреждения МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» отсутствует светофор типа «Т-7», а также ограничивающее ограждение перильного типа, наличие которого предусмотрено п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. В адрес главы <адрес> прокурором <дата> вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, администрацией п.Конышевка не приняты меры, направленные на установку нерегулируемого пешеходного перехода светофором типа «Т-7», а также на обустройство ограничивающего ограждения перильного типа на участке автомобильной дороги по <адрес>, напротив здания образовательного учреждения МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа». Указывает, что бездействие со стороны администрации п.Конышевка, в части непринятия вышеуказанных мер, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в том числе детей обучающихся в МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа», что не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, что может привести к росту дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой причинение вреда здоровью, а также гибель.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в невыполнении мероприятий, направленных на содержание дороги общего пользования местного значения, расположенной на территории муниципального образования «<адрес>», а именно мероприятий направленных на оборудование нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по <адрес>, напротив здания образовательного учреждения МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» светофором типа «Т-7», в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; установку ограничивающего ограждение перильного типа, на участке автомобильной дороги по <адрес>, напротив здания общеобразовательного учреждения МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Возложить на администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда. Выполнить мероприятия по содержанию участка дороги общего пользования местного значения, а именно: оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги по <адрес>, напротив здания образовательного учреждения МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» светофором типа «Т-7», в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; установить на участке автомобильной дороги по <адрес>, напротив здания общеобразовательного учреждения МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» ограничивающее ограждение перильного типа, в соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без участия представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Фатежский» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Так, согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 6 части 1 статьи Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.9 ст.4 Закона Курской области от 21 октября 2004 года № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» поселок Конышевка Конышевского района Курской области наделен статусом городского поселения.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования "поселок Конышевка" Конышевского района Курской области.

К вопросам местного значения муниципального образования "поселок Конышевка" Конышевского района Курской области, согласно Устава, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах поселка Конышевка, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 3 Устава).

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч.ч.1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации п.Конышевка № от <дата> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «п.Конышевка» Конышевского района Курской области в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> включены, в том числе, автомобильные дороги местного значения общего пользования, проходящие по <адрес>, общей протяженностью 948 м., <дата>, идентификационный номер автомобильной дороги 38216551 ОП МП-03 (л.д.№).

В рамках исполнения поручения прокуратуры Курской области от <дата> № прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что здание МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» расположено по адресу: <адрес>, в котором обучаются, в том числе, дети начальных классов (1-4 класс). Напротив территории МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» расположена проезжая часть автомобильной дороги по <адрес>, на которой расположен нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и дорожной разметкой 1.14.1.

Как установлено ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, …, обязаны содержать дороги, … в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.7.3.8 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений

Перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений (п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).

Судом установлено, в нарушение п 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги по ул.Школьная п.Конышевка, напротив здания образовательного учреждения МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» отсутствует светофор типа «Т-7», а также ограничивающее ограждение перильного типа, наличие которого предусмотрено п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, что подтверждается актом обследования и фототаблицей к нему от <дата> (л.д.№), что не оспорено сторонами в судебном заседании.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер направленных на содержание дороги общего пользования местного значения, расположенной на территории муниципального образования «п.Конышевка», суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер направленных на содержание дороги общего пользования местного значения, расположенной на территории муниципального образования «п.Конышевка», обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и объемы дорожно-ремонтных работ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившееся в невыполнении мероприятий, направленных на содержание дороги общего пользования местного значения, расположенной на территории муниципального образования, а именно мероприятий направленных на оборудование нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по <адрес>, напротив здания образовательного учреждения МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» светофором типа «Т-7», в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; установку ограничивающего ограждение перильного типа, на участке автомобильной дороги по <адрес>, напротив здания общеобразовательного учреждения МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Возложить на администрацию муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда в законную силу:

- оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги по <адрес>, напротив здания образовательного учреждения МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» светофором типа «Т-7», в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

- установить на участке автомобильной дороги по <адрес>, напротив здания общеобразовательного учреждения МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» ограничивающее ограждение перильного типа, в соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Конышевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено – <дата>.

Судья Батуро С.В.