Решение № 2А-317/2018 2А-317/2018 ~ М-321/2018 М-321/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-317/2018

Адм.дело №2а-317/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года пос.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Добрыниной Н.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Толкачева С.Ю.

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика: адвокатаПоченцова Ю.Н.,представившего удостоверение №, выданное УМЮ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Снеговой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя начальника Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> о продлении срока временного содержания гражданина <адрес> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника УМВД России по <адрес> полковник внутренней службы ФИО5 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о продлении срока временного содержания гражданина <адрес> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина <адрес> ФИО2, Министерством Юстиции РФ было вынесено Распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в связи с чем пребывание гражданина <адрес> ФИО2 признано нежелательным в Российской Федерации. Обстоятельств, препятствующих выезду гражданина <адрес> ФИО2 не установлено.

ФИО2 был осужден 11.12.2012г. Петровским районным судом <адрес> по п.«а» ч.3 ст.111УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

По имеющимся учетам в ГУВМ МВД России и КД МИД России, факт приобретения ФИО2 гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, предусмотренным п.п.11 и 12 ст.31 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №-рн, УМВД России по <адрес> вынесено решение о депортации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> ФИО2 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство иностранных дел Российской Федерации было направлено письмо о принятии в отношении ФИО2 решения о депортации и о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

ФИО2 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи, с чем осуществить процедуру его депортации не представлялось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 (как уроженца <адрес>) свидетельством на возвращение в Грузию.

Согласно ответу из Секции интересов <адрес> при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации ФИО2 гражданином <адрес> не является, в связи, с чем свидетельство на возвращение в <адрес> ФИО2 оформлено не будет.

27.02.2018г. в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации был направлен повторный запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в Грузию.

Согласно ответу из Секции интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации от 27.03.2018г. ФИО2 гражданином Грузии не является. В связи, с чем свидетельство на возвращение в Грузию ФИО2 оформлено не будет.

Согласно письму из Прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ - «Действующим законодательством срок нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении до исполнения решения о депортации не регламентирован. Правовых оснований для инициирования органами прокуратуры вопроса об отмене в судебном порядке распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации не имеется».

В настоящее время ФИО2 не имеет документов удостоверяющих личность, не имеет постоянного законного источника доходов. Учитывая изложенное, имеются основания полагать, что без содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> ФИО2 может скрыться от органов УМВД России по <адрес>, что повлечет не исполнение решения о депортации и распоряжения о нежелательности пребывания (проживания).

В установленный судом срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не депортирован за пределы Российской Федерации, так как у него отсутствуют документы подтверждающие принадлежность к гражданству какого-либо иностранного государства (свидетельство на возвращение), распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации и решение УМВД России по <адрес> о его депортации не отменены.

Просит продлить срок пребывания гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью оформления ему свидетельства на возвращение. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования о продлении срока содержания гражданина Грузии ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, а также пояснил, что после получения ответа из Секции интересов <адрес> при Посольстве Швейцарии в РФ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО2 не будет оформлено свидетельство на возвращение в Грузию, ими никаких мер для оформления свидетельства на возвращение больше не предпринималось. Соответствующие запросы буду направлены.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчика -адвокат Поченцов Ю.Н. также возражал против удовлетворения административного иска, указав, что оснований для дальнейшего содержания ФИО2 в центре временного содержания не имеется, поскольку принадлежность ФИО2 к гражданству какого-либо государства не установлена. Он более 8 месяцев находится в центре временного содержания и фактически невозможно исполнить решение о его депортации.

Выслушав стороны, помощника прокурора, полагавшего отказать в продлении срока временного помещения ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.269 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании установлено, что 11.12.2012г. ФИО2 осужден Петровским районным судом <адрес> по п.«а» ч.3 ст.111УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

В соответствии с распоряжением за подписью заместителя Министра юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции - УМВД России в <адрес>, принято решение о депортации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> ФИО2 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство иностранных дел Российской Федерации было направлено письмо о принятии в отношении ФИО2 решения о депортации и о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

ФИО2 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи, с чем осуществить процедуру его депортации не представлялось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ в Секцию интересов <адрес> при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 (как уроженца <адрес>) свидетельством на возвращение в Грузию.

Согласно ответу из Секции интересов <адрес> при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации ФИО2 гражданином Грузии не является, в связи, с чем свидетельство на возвращение в <адрес> ФИО2 оформлено не будет.

27.02.2018г. в Секцию интересов <адрес> при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации был направлен повторный запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в Грузию.

Согласно ответу из Секции интересов <адрес> при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации от 27.03.2018г. ФИО2 гражданином <адрес> не является. В связи, с чем свидетельство на возвращение в <адрес> ФИО2 оформлено не будет.

Согласно письму из <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - «Действующим законодательством срок нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении до исполнения решения о депортации не регламентирован. Правовых оснований для инициирования органами прокуратуры вопроса об отмене в судебном порядке распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации не имеется».

В настоящее время ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих личность, не имеет постоянного законного источника доходов. Учитывая изложенное, имеются основания полагать, что без содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> ФИО2 может скрыться от органов УМВД России по <адрес>, что повлечет не исполнение решения о депортации и распоряжения о нежелательности пребывания (проживания).

В установленный судом срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не депортирован за пределы Российской Федерации, так как у него отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность к гражданству какого-либо иностранного государства (свидетельство на возвращение), распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации и решение УМВД России по <адрес> о его депортации не отменены.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В судебное заседание административным истцом не представлено доказательств, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата помещения) по настоящее время им были предприняты исчерпывающие меры, направленные на истребование необходимых документов для исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по <адрес>, определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Суд считает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло почти 10 месяцев с момента его помещения и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от ДД.ММ.ГГГГ, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что гражданин <адрес> ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя начальника Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> о продлении срока временного содержания гражданина <адрес> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья (подпись)