Решение № 12-21/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-21/2019

№<данные изъяты>- 21/19


РЕШЕНИЕ

<данные изъяты> апреля 2019 года <адрес>

<адрес>

<адрес>

Судья Краснослободского районного суда <адрес> ФИО1 (<адрес>, микрорайон Опытная станция ВИР, д <данные изъяты>), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2, родившегося <данные изъяты> октября 1991 года, уроженца Республики Казахстан, зарегистрированного по адресу: <...><данные изъяты><данные изъяты> кв. <данные изъяты>, на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» ФИО3 № <данные изъяты> от <данные изъяты> января 2019 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» ФИО3 № <данные изъяты> от <данные изъяты> января 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении от <данные изъяты> декабря 2018 года был составлен без его участия и надлежащего уведомления, о дате, времени и месте рассмотрения дела он также не был извещен надлежащим образом, полагает, что не имеется надлежащих доказательств того, что автомобилем при совершении административного правонарушения управлял лично он.

В судебном заседании заявитель ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей <данные изъяты> КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Объективную сторону административного правонарушения по ст. <данные изъяты> КоАП РФ составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

В соответствии со ст. <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> апреля 1995 года N <данные изъяты>-ФЗ "О животном мире" на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от <данные изъяты> марта 1995 года N <данные изъяты>-ФЗ определено, что особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны.

Статьей <данные изъяты> указанного Закона предусмотрено, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; особо охраняемые природные территории регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Основанием составления протокола об административном правонарушении от <данные изъяты> декабря 2018 года в отношении ФИО2 послужило то обстоятельство, что в ходе проведения рейдового обследования особо охраняемой природной территории ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» был составлен акт №<данные изъяты>, в котором указано, что в <адрес> в <данные изъяты> северо-восточнее <адрес> и в <данные изъяты> севернее автодороги р.<адрес>, координаты <данные изъяты>°<данные изъяты><данные изъяты>°<данные изъяты>"Е в границах особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" <данные изъяты> октября 2018 года в <данные изъяты> ч. <данные изъяты> мин. автомобиль ШЕВРОЛЕ КРУЗ государственный регистрационный номер В <данные изъяты> МЕ <данные изъяты> под управлением ФИО2 осуществлял движение и стоянку вне дорог общего пользования в нарушение установленных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Однако в протоколе об административном правонарушении от <данные изъяты> декабря 2018 года №<данные изъяты> указаны иные координаты места совершения правонарушения <данные изъяты>°<данные изъяты><данные изъяты>°<данные изъяты>"Е.

В ходе рассмотрения жалобы в судебном заседании ФИО2 указал, что протокол об административном правонарушении N <данные изъяты> от <данные изъяты> декабря 2018 года был составлен без его участия, о его составлении он не был надлежащим образом уведомлен.

Из исследованных в судебном заседании письменных доказательств следует, что в ответ на запрос Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ «ПП «Волго-Ахтубинская пойма» от <данные изъяты> октября 2018 года№<данные изъяты> ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> представлена карточка учета транспортного средства ШЕВРОЛЕ КРУЗ государственный регистрационный номер В <данные изъяты> МЕ <данные изъяты> от <данные изъяты> октября 2018 года, согласно которой его владелец- ФИО2, место регистрации- <...><данные изъяты>, кв.9.

Вместе с тем из отметок в паспорте ФИО2 следует, что с <данные изъяты> января 2018 года он зарегистрирован по адресу: <...><данные изъяты>, кв. 6.

Как усматривается из протокола, подпись ФИО2 отсутствует, однако должностным лицом- главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» при рассмотрении дела и вынесении постанровления не были приняты меры к выяснению обстоятельств составления данного протокола, а именно: был ли извещен ФИО2 о времени и месте составления протокола надлежащим образом, направлялась ли ему копия протокола по месту проживания (регистрации).

Исходя из положений части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей <данные изъяты>, частей <данные изъяты> и <данные изъяты> статьи <данные изъяты> настоящего Кодекса.

В статье <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подробно регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении. Протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установленные статьей <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования к составлению протокола об административном правонарушении направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства, поскольку в силу части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым. Протокол об административном правонарушении может быть принят судом в качестве доказательства лишь при его соответствии требованиям статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» не были приняты меры к устранению выявленных противоречий, не был допрошен государственный инспектор в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма», составивший протокол об административном правонарушении <данные изъяты> от <данные изъяты> декабря 2018 года в отношении ФИО2 В нарушение требований статей <данные изъяты> и <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении настоящего дела все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не установил, допустив тем самым существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку лишили ФИО2 возможности и права знать, в чем он обвиняется, защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представлять доказательства, то есть повлекло нарушение его процессуальных прав, предоставленных ст. <данные изъяты> КоАП РФ, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену принятого по делу постановления суда.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях по настоящему делу не истек.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» ФИО3 № <данные изъяты> от <данные изъяты> января 2019 года подлежит отмене, а дело направлению в ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями <данные изъяты>, <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» ФИО3 № <данные изъяты> от <данные изъяты> января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, материалы дела об административном правонарушении направить в Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд через Краснослободский районный суд <адрес> в соответствии с частями <данные изъяты> и <данные изъяты> статьи <данные изъяты> КоАП РФ в течение <данные изъяты> суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО1