Решение № 2-2083/2019 2-2083/2019~М-1345/2019 М-1345/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-2083/2019

В окончательной форме
решение суда принято 04 июля 2019 года

Дело № 2-2083/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 02 июля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием истицы – ФИО1, третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, с участием третьих лиц без самостоятельных исковых требований – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2 о признании права собственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Ялты Республики Крым о признании за ней права собственности на земельный участок, площадью 50 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «Объекты гаражного назначения» - (код. 2.7.1).

В обоснование исковых требований указала, что первоначально решением 33-й сессии Ялтинского городского совета 5-го созыва от 25.06.2010 № её отцу - ФИО3 был передан в собственность земельный участок, площадью 0,0050 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>. <дата> её отец умер. В связи со смертью отца, решением 18-й сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва от 28.03.2012 № (в редакции решения 35 сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва от 23.10.2013 №) ей было дано разрешение на разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка в натуре (на местности), с использованием ранее согласованных документов на имя ее отца - ФИО3 Однако оформление указанного земельного участка на её имя в порядке, определенном законодательством Украины, не было завершено в связи с переходом Республики Крым в состав Российской Федерации. 20 мая 2016 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, в нарушение сроков, установленных законом, постановление администрации города Ялты № о предоставлении ей в собственность данного земельного участка, в порядке завершения оформления прав, было вынесено только 12.04.2017 года. После этого она обратилась в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации права на данный земельный участок. Вместе с тем, уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28.03.2019 года ей было сообщено, что осуществление действий по регистрации права собственности на земельный участок не может быть осуществлено, поскольку постановление администрации города Ялты от 12.04.2017 № о передаче ей в собственность земельного участка вынесено в день принятия Главой Республики Крым Распоряжения от 12.04.2017 года № 180-рг «О приостановлении действия постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313». Таким образом, в настоящий момент она лишена возможности зарегистрировать свое право собственности на земельный участок.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что в связи с неполучением ее супругом при жизни правоустанавливающего документа на земельный участок, он не был включен в состав его наследственной массы.

Представитель третьего лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил суду письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета № № от 30 сентября 2008 года ФИО3 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,0050га для строительства и обслуживания индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского совета.

Решением 33-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета № от 25 июня 2010 года был утвержден ФИО3 проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0050га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес> и передан ему в собственность данный земельный участок.

Пунктом 4.2 решения указано на необходимость в месячный срок установить границы земельного участка в натуре, после чего заказать в Управлении Госкомзема гор. Ялта изготовление Государственного акта на право собственности на землю.

Вместе с тем, государственный акт на землю на основании вышеуказанного решения получен не был, а <дата> ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии І-АП №.

Решением 18-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета № от 28 марта 2012 года были внесены изменения в решение 21-й сессии Ялтинского городского совета 5-го созыва от 30.09.2008г. № «О даче разрешения ФИО3 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0050га для строительства и обслуживания индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность на землях Ялтинского городского совета», указав по тексту решения ФИО1 и изложено в следующей редакции:

«1. Дать разрешение ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0050га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>, в границах населенного пункта».

Пунктом 2 данного решения на ФИО1 возложены обязанности заказать в землеустроительной организации разработку проекта землеустройства, с использованием ранее согласованных материалов на имя ФИО3

Решением 35-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета № от 23 октября 2013 года были внесены изменения и дополнения в ранее принятые решения сессий: «….1.6. В решение 18-й сессии 6-го созыва от 28.03.2012г. № «О внесении изменений в решение 21-й сессии Ялтинского городского совета 5-го созыва от 30.09.2008г. № «О даче разрешения ФИО3 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0050га для строительства и обслуживания индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность на землях Ялтинского городского совета», в связи со смертью ФИО3», в части уточнения вида землеустроительной документации, изменив по всему тексту решения на - «разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка в натуре (на местности)».

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Судом установлено, что сведения о земельном участке площадью 50 кв. метров по адресу: <адрес> были внесены в государственный кадастр недвижимости, как о ранее учтенном объекте с присвоением ему кад. номера №.

20 мая 2016 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок пл. 50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции на день обращения истицы в Департамент с заявлением) было закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Судом установлено, что письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 27.06.2016 года было согласовано предоставление ФИО1 в собственность, земельного участка площадью 50 кв. метров по адресу: <адрес>

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым № от 12 апреля 2017 года был передан ФИО1 в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельный участок, площадью 50 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель - «Земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования - «Объекты гаражного назначения - (код 2.7.1)», в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Пунктом 2 данного решения ФИО1 уполномочено в установленном законом порядке, обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права собственности на земельный участок и внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости.

Судом установлено, что 30 мая 2017 года ФИО1 обратилась в Госкомрегистр с заявлением о регистрации за ней права собственности на вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, представив все необходимые документы.

Вместе с тем, уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09 июня 2017 года № было приостановлено осуществление действий по регистрации права собственности в отношении данного земельного участка, в связи с Распоряжением Главы Республики Крым от 12.04.2017 года № 180-рг, которым приостановлено действие Постановления Совета министров Республики Крым № 313, которым утвержден Порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участка на территории Республики Крым в части завершения оформления прав на земельные участки до 01.01.2018 года.

20 марта 2019 года ФИО1, установив границы земельного участка, вновь обратилась в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации права собственности на него, проведение которой уведомлением регистратора от 28 марта 2019 года вновь было приостановлено по вышеуказанным основаниям.

Согласно статей 11-12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав, в том числе, осуществляется судом путём признания права.

Статья 12 Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132 Конституции).

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7).

Пунктом 1 ст. 15 ЗК Российской Федерации установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Основания, по которым образуются земельные участки, предусмотрены ст.11.2 ЗК РФ, а именно: при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории муниципального образования городской округ Ялта, является администрация города Ялта, которой было принято, в пределах своих полномочий, решение о предоставление истице в собственность земельного участка площадью 50 кв. метров по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального гаражного строительства.

Действительно, распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 г. N 180-рг было приостановлено до 1 июня 2018 года действие постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" в части действия: пунктов 4, 9 - 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым; пунктов 5 - 8, 13, 14 - 22 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Вместе с тем, распоряжением Главы Республики Крым от 20 июня 2018 г. № 263-рг было признано утратившим силу Распоряжение Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года N 180-рг "О приостановлении действия постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313", соответственно с указанной даты возобновлена передача гражданам в собственность земельных участков, в соответствии с вышеназванным Порядком.

При этом постановление Администрации города Ялта № от 12 апреля 2017 года о предоставлении истице в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав никем не отменено, недействительным не признано, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции и с соблюдением установленной процедуры, а соответственно является документом, подтверждающим возникновение права собственности ФИО1 на спорный земельный участок.

В тоже время, учитывая наличие у истицы препятствий к регистрации за ней права собственности на земельный участок, суд полагает, что её иск подлежит удовлетворению.

При этом способ защиты непризнанного права истцом избран правильно, поскольку удовлетворение судом иска восстановит права и законные интересы истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 50 кв. метров с кад. номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья: Ю.С. Кононова