Постановление № 5-58/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 5-58/2017

Дело № 5-58/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Ишеевка 20 сентября 2017 года.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Савинов О.В., при секретаре Тихоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ульяновской области), в отношении:

юридического лица- Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница», расположенного по адресу: <...>,

ИНН <***>, КПП 732101001, расчетный счет: <***> отделение Ульяновск, г. Ульяновск, БИК 047308001, ОГРН <***>,

ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В результате проведения плановой выездной проверки в период с 10 часов 23.06.2017 по 16 часов 17.08.2017 (на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области № *** от 15.06.2017 и № *** от 14.07.2017) в отношении юридического лица - ГУЗ «Ульяновская районная больница», расположенного по адресу: <...>, выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По данным Реестра лицензий АИС «Росздравнадзора» ГУЗ «Ульяновская районная больница», имеющая лицензию на осуществление медицинской деятельности от 12.08.2015 № ***, выданную Министерством здравоохранения Ульяновской области по адресам осуществления деятельности: <...>, и дом 10. При этом медицинская деятельность по адресу: <...> – по месту размещения стоматологической поликлиники, не осуществляется. Согласно приказа главного врача от 14.01.2016 *** «О перемещении Ишеевской стоматологической поликлиники», данная стоматологическая поликлиника размещена в здании поликлиники, расположенной по адресу: <...> (3 этаж, с помещениями, оснащенных медицинским стоматологическим оборудованием), где с 14.01.2016 без наличия лицензии осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной, специализированной, медико-санитарной помощи, организуются и выполняются услуги:

-при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по выполнению: стоматологии ортопедической;

-при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по выполнению: стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической;

-наличием в штатном расписании структурного подразделения «Ишеевская стоматологическая поликлиника (19 должностей, в том числе 6,5 должностей врачебного и 9- среднего медицинского персонала), наличием заключивших трудовые договоры врачей- стоматологов: К.В.И., Д.С.И., В.Л.С., С.В.Е., и зубного техника: Ж.А.В.

Кроме того, без наличия лицензии по адресу: <...>, осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной специализированной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по детской хирургии (врач З,Р.И,), что подтверждается наличием в штатном расписании 0,5 должностного оклада детского хирурга и приказом главного врача от 10.01.2017 *** о совмещении должности врача- детского хирурга с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Таким образом ГУЗ «Ульяновская районная больница», в нарушении п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н и утвержденным Требованиям, оказывает медицинскую деятельность по вышеуказанным видам работ (услуг) без наличия данных видов работ (услуг в Приложении к действующей лицензии.

Законный представитель юридического лица- Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница»- ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица признал в полном объеме, указав, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены ГУЗ «Ульяновская районная больница» получено соответствующая лицензия от 16.08.2017 на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...>, где при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико- санитарной помощи организуются и выполняются также работы по стоматологии, стоматологии ортопедической и детской хирургии.

В подтверждении предоставил в суд: Лицензию № *** от 16.08.2017 на осуществление медицинской деятельности ГУЗ «Ульяновская районная больница» по адресу: <...>, с приложениями с №1 по №8.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области (территориальный орган Росздравнадзора по Ульяновской области)- А.Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании обоснованность привлечения юридического лица- ГУЗ «Ульяновская районная больница» по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвердила, указав, что в настоящее время выявленные нарушения данным юридическим лицом устранены, просит суд строго ГУЗ «Ульяновская районная больница» не наказывать, и высказав позицию руководства ограничиться мерой наказания в виде предупреждения.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица- ГУЗ «Ульяновская районная больница», представителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано в диспозиции ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что в период с 10 часов 23.06.2017 по 16 часов 17.08.2017 (на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области № *** от 15.06.2017 и № *** от 14.07.2017) инспекторы Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области провели плановую выездную проверку в отношении юридического лица - ГУЗ «Ульяновская районная больница», в целях выполнения плана контрольно- надзорных мероприятий на 2017 год на предмет соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки выявлено, что ГУЗ «Ульяновская районная больница», расположенная по адресу: <...>, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По результатам выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

На основании части 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, ГУЗ «Ульяновская районная больница», осуществляет медицинскую деятельность, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно материалов дела, ГУЗ «Ульяновская районная больница», имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности по адресам: <...>, и дом 10.

В то же время, проверкой выявлено, что ГУЗ «Ульяновская районная больница», не осуществляется медицинская деятельность по адресу: <...> – по месту размещения стоматологической поликлиники. Так, согласно приказа главного врача от 14.01.2016 № *** «О перемещении Ишеевской стоматологической поликлиники», данная стоматологическая поликлиника размещена в здании поликлиники, расположенной по адресу: <...> (3 этаж, с помещениями, оснащенных медицинским стоматологическим оборудованием), где с 14.01.2016 осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной, специализированной, медико-санитарной помощи, и выполняются услуги:

-при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по выполнению: стоматологии ортопедической;

-при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по выполнению: стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической;

-наличием в штатном расписании структурного подразделения «Ишеевская стоматологическая поликлиника (19 должностей, в том числе 6,5 должностей врачебного и 9- среднего медицинского персонала), наличием заключивших трудовые договоры врачей- стоматологов: К.В.И., Д.С.И., В.Л.С., С.В.Е., и зубного техника: Ж.А.В.

При этом, без наличия лицензии осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной специализированной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по детской хирургии (врач З,Р.И,), что подтверждается наличием в штатном расписании 0,5 должностного оклада детского хирурга и приказом главного врача от 10.01.2017 *** о совмещении должности врача- детского хирурга с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Таким образом установлено, что ГУЗ «Ульяновская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <...> на основании лицензии, в которую не внесены помещения, расположенные на 3 этаже (оснащенные медицинским стоматологическим оборудованием), перемещенных, согласно приказа главного врача от 14.01.2016 ***-О, и входящей в ГУЗ «Ульяновская районная больница» из стоматологической поликлиники, расположенной по адресу: <...>, а также осуществляет медицинскую деятельность при оказании первичной специализированной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по детской хирургии.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен порядок переоформления лицензий.

В соответствии с порядком, установленном частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления указанного вида деятельности, до внесения данного адреса в соответствующую лицензию путем ее переоформления ГУЗ «Ульяновская районная больница» не вправе.

Факт нарушения ГУЗ «Ульяновская районная больница» вышеуказанных требований законодательства в области осуществления медицинской деятельности подтверждается:

-протоколом *** об административном правонарушении от 17.08.2017, составленного в присутствии представителя юридического лица- ГУЗ «Ульяновская районная больница», не отрицавшего факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- приказом Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области № *** от 15.06.2017 о проведения проверки в ГУЗ «Ульяновская районная больница», приказом о продлении срока проверки от 14.07.2017;

- актом проверки ***м от 17.08.2017, в ходе которого у юридического лица ГУЗ «Ульяновская районная больница»- выявлены нарушения осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно;

- уставом ГУЗ «Ульяновская районная больница»;

-сведениями о юридическом лице ГУЗ «Ульяновская районная больница», осуществляющего свою медицинскую деятельность на основании лицензии по адресам: <...>, и дом 10;

-данные о регистрации юридического лица- ГУЗ «Ульяновская районная больница», осуществляющую свою медицинскую деятельность на основании лицензии от 12.08.2015;

-штатным расписанием ГУЗ «Ульяновская районная больница»;

- приказом главного врача ГУЗ «Ульяновская районная больница» от 10.01.2017 о совмещении должности врача-онколога З,Р.И, с должностью врача-хирурга детского с 01.01.2017 по 31.12.2017;

- приказом главного врача ГУЗ «Ульяновская районная больница» ***-О от 14.01.2016 о перемещении Ишеевской стоматологической поликлиники, расположенной по адресу: <...> на 3 этаж здание поликлиники ГУЗ «Ульяновская районная больница», расположенной по адресу: <...>;

-объяснениями законного представителя юридического лица ГУЗ «Ульяновская районная больница», и представителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области, данными в суде.

Согласно предоставленной Лицензии № *** от 16.08.2017 (приложениями к ней), ГУЗ «Ульяновская районная больница» имеет право на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...>: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико- санитарной помощи организуются и выполняются также работы по стоматологии, стоматологии ортопедической и детской хирургии.

На основании изложенного суд считает, что в действиях юридического лица- Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно п.2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, виды административных наказаний и правила их применения, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим ответственность правонарушителя, является признание вины, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

С учётом обстоятельств содеянного, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, привлечения юридического лица к административной ответственности впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствия имущественного ущерба, а также мнения представителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает возможным признать Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья: Савинов О.В.