Решение № 2А-372/2025 2А-61/2026 2А-61/2026(2А-372/2025;)~М-306/2025 М-306/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-372/2025

Копия

Дело № 2а-61/2026

УИД: 24RS0039-01-2025-000506-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калугиной Н.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края Лебедевой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать территорию кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Комского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать территорию кладбища контейнерными площадками для накопления ТКО.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> дана оценка исполнения администрацией Бараитского сельсовета <адрес> законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В собственности администрации Комского сельсовета находится земельный участок с кадастровым номером 24:29:0201002:384 по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки военных и гражданских захоронений. На данном земельном участке в <адрес> расположено муниципальное кладбище. Установлено, что территория муниципального кладбища в <адрес> не оборудована контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов. Договор с региональным оператором на оказание услуг по вывозу мусора с муниципального кладбища не заключен. Вывоз мусора осуществляется администрацией самостоятельно. Сведения о месте накопления ТКО, а также об оборудованных контейнерных площадках для сбора ТКО на территории муниципального кладбища в схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования <адрес>, отсутствуют. Обязанность по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципальных кладбищ Комского сельсовета <адрес> возлагается на администрацию Комского сельсовета <адрес>. Для установки контейнерных площадок на муниципальных кладбищах Комского сельсовета <адрес> денежные средства местным бюджетом не определены.

Просит признать бездействие администрации Комского сельсовета <адрес>, выраженное в непринятии мер к оборудованию территории муниципального кладбища в <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 24:29:0201002:384) контейнерными площадками для накопления ТКО, незаконным; обязать администрацию Комского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории муниципального кладбища в <адрес> контейнерные площадки для накопления ТКО с учетом требований п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Балахтинско-Новоселовского муниципального округа.

Административный истец помощник прокурора <адрес> Лебедева К.Д. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Комского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Решением Балахтинско-Новоселовского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации администрации Комского сельсовета <адрес>, создана ликвидационная комиссия для ликвидации администрации Комского сельсовета <адрес>, определено провести мероприятия по ликвидации администрации Комского сельсовета <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением Балахтинско-Новоселовского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Балахтинско-Новоселовского муниципального округа с момента ее формирования ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со своей компетенцией определена правопреемником администрации Комского сельсовета <адрес>. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Комского сельсовета <адрес> ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) представил отзыв на исковое заявление, согласно которому заявленные исковые требования не признает, поскольку Комский сельсовет утратил статус муниципального образования, бюджет Комского сельсовета на 2026 год не предусмотрен. Реестр площадок ТКО в связи с объединением муниципальных образований подлежит корректировке.

Представитель административного ответчика администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители заинтересованных лиц ООО «Эко-Транспорт», Министерства экологии <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Решением Балахтинско-Новоселовского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации администрации <адрес>, создана ликвидационная комиссия для ликвидации администрации <адрес>, определено провести мероприятия по ликвидации администрации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением Балахтинско-Новоселовского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Балахтинско-Новоселовского муниципального округа с момента ее формирования ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со свое компетенцией определена правопреемником администрации <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного административным ответчиком бездействия и об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 26 ст. 7 Устава Бараитского сельсовета <адрес> организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу ч. 4 ст. 18, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанные требования установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3.

В силу п. 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Исходя из приведенных норм, в их взаимосвязи следует, что ответственным за оборудование кладбищ контейнерными площадками для накопления ТКО является его владелец.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 10 000 +/- 875 кв.м. с кадастровым номером 24:29:0201002:384, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», имеющий вид разрешенного использования «земельные участки военных и гражданских захоронений», расположенного по адресу: <адрес>, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит администрации Комского сельсовета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-23).

Указанный земельный участок используется для размещения сельского кладбища в <адрес>.

<адрес> в адрес главы Комского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере похоронного дела. Проверкой установлено, что на территории кладбища не оборудована контейнерная площадка (л.д. 13-14).

Согласно сведениям администрации Комского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на кладбище в <адрес>, д. Черная Кома, д. Кульчек, д. Бескиш контейнерные площадки для накопления ТКО не оборудованы в связи с отсутствием денежных средств, в течение четырех лет участвуют в Краевой программе по благоустройству кладбищ, увеличили софинансирование с местного бюджета, но денежные средства Министерство строительства не выделяет. На кладбищах определены места, с которых весной и осенью вывозится мусор (л.д. 10).

Из ответа администрации Комского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор по вывозу мусора с муниципальных кладбищ между администрацией и региональным оператором не заключен. Вывоз мусора с кладбищ осуществляется на собственной технике трактор МТЗ-82. На территории кладбищ определены места для сбора ТКО, схем размещения мест (площадок) накопления ТКО нет. Необходимая сумма для оборудования контейнерных площадок для сбора ТКО на территории муниципальных кладбищ в пяти населенных пунктах составляет 2 000 000 руб. (л.д. 12).

Между тем, отсутствие надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке в <адрес>, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования административного ответчика администрации Комского сельсовета <адрес> с 2011 года, используемом для размещения сельского кладбища, очевидно, приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания. При этом само по себе отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика администрацию Комского сельсовета <адрес> от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию Комского сельсовета <адрес> полномочий в сфере содержания кладбища, расположенного на указанном земельном участке, выразившихся в отсутствии оборудованной контейнерной площадки для накопления ТКО, в связи с чем полагает необходимым признать бездействие администрации Комского сельсовета <адрес> в данной части незаконным.

Между тем, решением Балахтинско-Новоселовского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации администрации Комского сельсовета <адрес>, создана ликвидационная комиссия для ликвидации администрации Комского сельсовета <адрес>, определено провести мероприятия по ликвидации администрации Комского сельсовета <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 4, 11 Решения Балахтинско-Новоселовского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Балахтинско-Новоселовского муниципального округа с момента ее формирования ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со свое компетенцией определена правопреемником администрации Комского сельсовета <адрес>, а также правопреемником по гражданским, административным и уголовным делам и исполнительным производствам, находящимся в процессе рассмотрения судебных и правоохранительных органов, а также по делам находящимся в стадии исполнения, стороной по которым является администрация Комского сельсовета <адрес>.

Согласно п.9 Решения Балахтинско-Новоселовского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ, Балахтинско-Новоселовский муниципальный округ <адрес> является собственником муниципального имущества Комского сельсовета <адрес>.

Согласно п. 3, 6 ч. 1 ст. 18 Устава Балахтинско-Новоселовского муниципального округа <адрес> администрация округа осуществляет следующие полномочия: выступает заказчиком работ по благоустройству территории округа, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, решает иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросы местного значения), находящиеся в ведении органов местного самоуправления округа.

В соответствии с п. 3, 15, 26, 27 ч. 1 ст. 36 Устава Балахтинско-Новоселовского муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Поскольку администрация Балахтинско-Новоселовского муниципального округа сформирована только с ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает бездействия администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа в части непринятия мер к оборудованию территории указанного муниципального кладбища контейнерными площадками для накопления ТКО.

Принимая во внимание, что администрация Комского сельсовета <адрес> находится в процессе ликвидации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ее правопреемником с ДД.ММ.ГГГГ является администрация Балахтинско-Новоселовского муниципального округа, к компетенции которой в том числе относятся содержание мест захоронения, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд полагает необходимым возложить на администрацию Балахтинско-Новоселовского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории муниципального кладбища в <адрес> контейнерные площадки для накопления ТКО с учетом требований п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом срок, который прокурор просит установить для устранения указанного нарушения законодательства, с учетом времени, необходимого на вступление решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрации Балахтинско-Новоселовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать территорию кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, выраженное в непринятии мер к оборудованию территории муниципального кладбища в п. Кома Новоселовского района Красноярского края (земельный участок с кадастровым номером №) контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Возложить на администрацию Балахтинско-Новоселовского муниципального округа (№) обязанность оборудовать на территории муниципального кладбища в п. Кома Новоселовского района Красноярского края контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Д.С. Ермакова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2026.