Решение № 2А-454/2017 2А-454/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-454/2017

Дело №2а-454/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Яхимчик Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности разработать и направить в Управление Росприроднадзора по Омской области паспорта на отходы II-III класса опасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности разработать и направить в Управление Росприроднадзора по Омской области паспорта на отходы II-III класса опасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, в ходе которого выявлены нарушения. Проведенной в декабре 2016 года проверкой установлено, что органом местного самоуправления используется транспортное средство ВАЗ-2105 в результате эксплуатации которого образуются отходы производства и потребления. Вместе с тем паспорта на отходы II-III класса опасности отсутствуют.

В судебном заседании лицо, выступающее в интересах неопределенного круга лиц помощник прокурора Марьяновского района Омской области Орёл М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основания, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании положений статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (часть 1 статьи 22 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и их потребления.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьёй 20 Закона об отходах производства и потребления, не требуется.

Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (части 1-3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления).

Требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах установлен Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 Порядка материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (п.5 Порядка учета в области обращения с отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I -IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее по тексту - Правила паспортизации).

Согласно пункту 4 Правил паспортизации также предусмотрено, что паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В силу пунктов 7, 8 Правил паспортизации, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления используется транспортное средство ВАЗ-2105, идентификационный номер (VIN) №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством о регистрации №.

Вместе с тем паспорта на отходы II-III класса опасности отсутствуют.

Данный факт подтверждается представлением прокурора Марьяновского района об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлена информация главы Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в администрации Степнинского сельского поселения используется транспортное средство ВАЗ 21053 с регистрационным номером № при использовании которого образуются отходы 2 и 3 класса опасности.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что в администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области отсутствуют паспорта на отходы II-III класса опасности, образующиеся в результате деятельности, что нарушает установленные требования в обрасти окружающей среды, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным исковое требование прокурора Марьяновского района удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности разработать и направить паспорта на отходы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области разработать и направить в Управление Росприроднадзора Омской области паспорта на отходы II-III класса опасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Т. Тынысова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ